為貫徹落實省委,、省政府對我省農(nóng)村危房改造工作的部署和朱小丹省長在全省農(nóng)村危房改造工作推進會上的重要講話精神，以及住房城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)展改革委,、財政部《關于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)的工作要求,，切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，確保完成我省2015年農(nóng)村危房改造任務,，制定本方案,。

一、工作目標與原則

（一）指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神,，堅持以人為本，加大政府支持力度,，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,，全力推進我省農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為我省率先全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）目標任務

經(jīng)省政府批準,，2015年全省安排128200戶農(nóng)村危房改造任務,，其中，2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務101499戶,，2015年核查確認新增的農(nóng)村危房改造補助對象26701戶,。國家下達我省的4.2萬戶農(nóng)村危房改造任務包含在省安排的農(nóng)村危房改造任務中。綜合考慮當?shù)?015年核查確認的農(nóng)村危房最急需改造戶數(shù),、2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務等因素,，各地級市農(nóng)村危房改造工作按任務表執(zhí)行（詳見附件1）。

（三）基本原則

農(nóng)民自愿,、政府支持,。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性,，自力更生建設家園,。各級政府大力支持，整合資源推進農(nóng)村危房改造工作,。

經(jīng)濟適用,、確保安全。從農(nóng)村實際出發(fā),，因地制宜,、分類指導，充分考慮農(nóng)戶的承受能力,，嚴格控制農(nóng)房面積和建設標準,，引導和幫助農(nóng)戶建設安全、經(jīng)濟,、適用的住房,。

科學規(guī)劃、節(jié)約用地,。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設計要求,，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設,，做到一戶一宅,。

突出重點、加強保障,。優(yōu)先完成最急需改造對象（含因災“全倒戶”）的危房改造任務,，對于自籌資金困難、僅靠政府補助資金難以完成危房改造的分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶,、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，要重點幫扶,，爭取多渠道籌集資金,，幫助他們完成危房改造。

政策公開,、陽光操作,。堅持政策公開、對象公開,、補助標準公開,，通過民主評議、信息公開等方式,，實行陽光操作,，全過程接受群眾和社會監(jiān)督。

二,、工作要求

（一）分解改造任務,，制訂進度計劃

各地市要將省下達的2015年農(nóng)村危房改造任務進行分解，逐級明確縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）、村的改造戶數(shù),，并落實到具體農(nóng)戶,。要結合本地實際，制訂農(nóng)村危房改造進度計劃,，明確保障計劃實施的有效措施,。

（二）確定補助對象,，落實補助資金

1.補助對象。我省農(nóng)村危房改造補助對象是唯一長期居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶,、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，包括列入2015年農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設的農(nóng)戶,。補助對象的確定堅持公開,、公平、公正原則,，要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請,、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）審核,、縣級審批的程序，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要進行公示,，村評議的結果要在村務公開欄進行公示,鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）審核結果要在鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄進行公示，縣（市,、區(qū)）審批結果要在住房和城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站和村務公開欄進行公示,，有關材料要存入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案。經(jīng)批準的農(nóng)村危房改造補助對象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂危房改造協(xié)議,，縣（市,、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織做好有關工作。

2.補助標準,。省級以上財政按每戶1.5萬元的標準為128200戶農(nóng)村危房改造對象安排了補助資金,，各有關市、縣兩級財政應按每戶合計不低于5000元的標準安排地方配套補助資金,。在此基礎上,，落實國家的要求，實行差異化補助,。一是對扶貧“雙到”幫扶對象,，扶貧部門要切實協(xié)調(diào)對口幫扶單位將農(nóng)村危房改造對象納入幫扶工作范圍，并安排相應的補助資金,；二是對列入農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務的農(nóng)戶按有關規(guī)定每戶增加0.6萬元的補助資金;三是經(jīng)核實的受災“全倒戶”納入農(nóng)村危房改造任務的農(nóng)戶,，省將按政策每戶再安排1萬元專項補助資金。

各市,、縣財政局要會同有關部門制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金方案,，并抄送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。

3.資金管理,。各地要按照有關規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理,。補助資金要實行專項管理、專賬核算,、?？顚Ｓ?，并按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關資金管理制度的規(guī)定嚴格管理,，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準,，直接將補助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶,，嚴禁截留、擠占和挪用,。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理,，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度,，并積極配合有關部門做好審計,、稽查等工作。

（三）注重建設規(guī)劃,，節(jié)約土地資源

加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導,，逐步配套完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施。危房改造規(guī)模大,、建設活動多以及需要加強保護的村莊,，應編制或修編村莊規(guī)劃作為藍圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主,，堅持就地就近建設,，有條件的可統(tǒng)一連片改造。

嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅基地”政策,，集約節(jié)約用地,，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農(nóng)村危房改造建設,。確需使用其他集體建設用地或農(nóng)用地的,，必須按有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

（四）加強質量管理,，嚴格建設標準

農(nóng)房改造要符合抗震要求,，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號），提高抵御地震災害能力,，完成好國家下達的8000戶農(nóng)房抗震改造任務,。引導農(nóng)房改造農(nóng)戶選用住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質單位的設計方案,，或由承擔農(nóng)村危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設計,；推進農(nóng)房改造農(nóng)戶選擇經(jīng)培訓合格的建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工,，盡可能選擇有相應施工經(jīng)驗的建筑工匠。鎮(zhèn)（街）建設管理人員要加強對農(nóng)房改造的地基基礎,、抗震措施,、主體結構施工的技術指導和檢查，市,、縣（市,、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要開展農(nóng)房改造現(xiàn)場質量巡查和指導，組織專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)為農(nóng)房改造農(nóng)戶提供技術服務,，開展對鎮(zhèn)（街）建設管理人員的業(yè)務培訓,。縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術和工程糾紛調(diào)解服務,。

改造后的農(nóng)房須建筑面積適當,，人均建筑面積原則上不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi),，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整,，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。要加強宣傳引導,，防止群眾盲目攀比,、超標準建房，同時為有擴建需求的危房改造戶預留好接口,。

（五）保護傳統(tǒng)村落,，實施風貌管理

傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，落實對傳統(tǒng)村落的保護,。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強指導,，在農(nóng)村危房改造中積極吸納當?shù)孛窬拥慕ㄖ幕徒ㄔ旒夹g，促進具有地域特色的建筑文化和建造技術的傳承,。開展農(nóng)村危房改造的縣（市,、區(qū)）應制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖集和風貌管理要求，風貌管理應包括選址,、建筑體量,、外觀等方面內(nèi)容。加強宣傳和指導,，營造推進建筑風貌管理的良好氛圍,。將風貌管理與村莊規(guī)劃實施、危房改造驗收結合起來，加大建筑風貌管理力度,。

（六）規(guī)范農(nóng)戶檔案,，加強數(shù)據(jù)抽驗

農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”，批準一戶,，建檔一戶,。結合我省實際，農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質檔案必須包括入戶調(diào)查表,、檔案表,、農(nóng)戶申請、審核審批,、公示,、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作,。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質檔案表信息化錄入制度,，將農(nóng)戶檔案表及時,、全面、真實,、完整,、準確地錄入信息系統(tǒng)?？h（市,、區(qū)）政府要組織開展對農(nóng)戶檔案管理人員的培訓，以及對檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗,，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性,。

三、工作措施

各地市要認真貫徹落實省委,、省政府的重要工作部署和朱小丹省長在全省農(nóng)村危房改造工作推進會的重要講話精神,，結合本地實際，扎實推進工作,，確保按期保質保量完成2015年農(nóng)村危房改造任務,。

（一）明確責任，共同推進

各市,、縣（市,、區(qū)）政府有關部門在黨委、政府領導下,，建立協(xié)同工作機制,，明確部門職責分工，落實農(nóng)村危房改造工作責任，共同推進農(nóng)村危房改造工作,。住房城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強業(yè)務指導和督促檢查，會同有關部門開展聯(lián)合督查,；發(fā)展改革部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門,、財政部門下達年度改造任務，對改造任務完成情況進行檢查督促,；財政部門要籌措改造補助資金,，加強資金管理，建立健全財政補助資金直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶的工作機制,，下達改造補助資金,；扶貧部門要積極爭取扶貧資金，優(yōu)先幫扶民政救濟對象實施危房改造,，指導對口幫扶單位做好貧困村,、貧困戶的危房改造工作，并與住房城鄉(xiāng)建設,、民政,、農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)村危房改造補助對象的確定工作；自然資源部門要做好農(nóng)村危房改造用地審批,，推動建設用地增減掛鉤試點,，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾,，按照宅基地管理有關規(guī)定辦理相關手續(xù),。

（二）加強督查，確保進度

各地市要加強對縣（市,、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作的督查,，檢查組織管理、制度執(zhí)行,、改造進度等工作情況,，及時糾正存在問題，對進度緩慢或問題突出的縣（市,、區(qū)）進行專項督辦,；各地市要每兩個月開展一次自查，縣（市,、區(qū)）要每月開展一次自查,，鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作實際實施動態(tài)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同省直有關部門定期開展督查,，對問題突出,、改進不力的地市,，將報請省政府約談市政府主要負責人，或對有關地市進行通報批評,。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造進展情況月報制度,，每個月28日前由各地級市住房城鄉(xiāng)建設部門將本市農(nóng)村危房改造進展情況報告（包括：基本情況、主要成效,、存在問題,、下一步工作措施）及農(nóng)村危房改造任務月度進度表書面報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（三）開展考評,，強化督促

省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同省發(fā)展改革委,、省財政廳，參照國家3部委的做法,，制訂我省農(nóng)村危房改造績效評價辦法,，對各地級市農(nóng)村危房改造工作開展績效評價。省扶貧部門將農(nóng)村危房改造任務完成情況納入扶貧開發(fā)“雙到”工作考核內(nèi)容,，嚴格實施考核,。各地要結合實際，加強工作考核,，有效發(fā)揮相關考核對做好農(nóng)村危房改造工作的促進作用,，推動工作扎實開展。