為貫徹落實(shí)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆六次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016-2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（陽(yáng)府〔2016〕16號(hào)）具體工作安排,，切實(shí)做好我區(qū)去產(chǎn)能工作,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并舉,，把去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo),、企業(yè)主體,、分業(yè)施策、依法處置,、標(biāo)本兼治的原則,，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè),，加快化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能,，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)陽(yáng)江高新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

（一）“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,。2016年,，我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立，不斷提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)水平,，出現(xiàn)一家及時(shí)處置一家,，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，規(guī)范有序的企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制明顯完善,。

（二）落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。2016-2018年,，全面完成省市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),，國(guó)家明確的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在省規(guī)定范圍內(nèi)；并以較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼我區(qū)鋼鐵等相關(guān)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，重點(diǎn)打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中國(guó)（陽(yáng)江）高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地,；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接成效明顯,。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一布局，積極做好珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶,，2016年,，承接4家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值約62億元,。2017年,，承接5家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地,，珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值約72億元。到2018年,，三年累計(jì)承接14家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地,，2018年珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值達(dá)82億元左右。全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,。

三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)

建立經(jīng)發(fā),、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù),、工商,、供電等部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任,，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù),。國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)由區(qū)財(cái)政局牽頭建立，將符合條件的全部國(guó)有企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫(kù),。非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭,，摸清符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況，將其納入非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù),。建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案,，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額,、拖欠稅費(fèi),、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（區(qū)經(jīng)發(fā)局（含統(tǒng)計(jì)）,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)地稅分局,、區(qū)工商分局,、平岡供電所）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1.推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置,。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn),，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)分類,、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求,，根據(jù)“多兼并重組,、少破產(chǎn)清算”的原則,，利用“退二進(jìn)三”“三舊”改造等政策措施，分類推進(jìn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè),。（區(qū)財(cái)政局）

——加快出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè),。對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組,，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。 對(duì)資不抵債,、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn),。

——加快重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè),。

一是重組盤(pán)活。對(duì)有品牌,、有市場(chǎng),，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè),，通過(guò)增資減債,、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式,，提升資金實(shí)力,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力,，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型,。

二是資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)。對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè),，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī),，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃,，直接納入上市資產(chǎn)范圍,；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理,，擇機(jī)注入上市公司。

三是創(chuàng)新發(fā)展提升,。支持具有一定規(guī)模,、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段,，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股,，激發(fā)企業(yè)活力,；通過(guò)提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng),，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

四是關(guān)閉破產(chǎn)退出。對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè),，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè),，以市場(chǎng)機(jī)制為主,，輔以政策支持，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、清算注銷(xiāo)等方式,，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出,。

2.分類處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”,。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng),、市場(chǎng)引導(dǎo),、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律、金融等政策措施,，采取市場(chǎng)化退出,、兼并重組、扶持發(fā)展等方式,，進(jìn)行分類處置,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局,、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國(guó)稅分局,、區(qū)地稅分局,、區(qū)工商分局）

對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門(mén)要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對(duì)此類企業(yè)不良貸款,、呆壞賬的處置進(jìn)度,，禁止有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出,。

對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè),，以及長(zhǎng)期欠薪、欠稅,、欠息,、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額,、負(fù)債總額,、營(yíng)業(yè)收入、拖欠金額等情況,，進(jìn)行分類處置：

對(duì)嚴(yán)重資不抵債,、扭虧無(wú)望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式,，引導(dǎo)企業(yè)依法通過(guò)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記,、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。

對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè),，采取兼并重組的方式,，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合,、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)資源,，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。

對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難,，但資產(chǎn)質(zhì)量,、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式,，支持企業(yè)加快開(kāi)展技術(shù)改造,，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品,；協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息,，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收,，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工

將國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案,，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施,。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù),，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策,，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任,，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù),，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,。（區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局,、區(qū)財(cái)政局）

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出

1.引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程,，開(kāi)設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批,。落實(shí)國(guó)家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策,，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)，其收購(gòu)比例不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%,。兼并重組后不改變土地用途的工業(yè)用地提高容積率的,，不再增繳土地價(jià)款。支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票,、公司債券,、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資,，鼓勵(lì)證券公司,、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷(xiāo)等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議,，進(jìn)行債務(wù)重組,，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)國(guó)稅分局,、區(qū)地稅分局）

2.推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)交易的評(píng)估,、轉(zhuǎn)讓、登記等程序,，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán),、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)平臺(tái)作用,，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn),。根據(jù)省出臺(tái)的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法,，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新,，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù),。爭(zhēng)取省屬國(guó)有控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入,、非公開(kāi)發(fā)行股票,、并購(gòu)重組等方式,，整合我市省屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái),。（區(qū)財(cái)政局）

3.創(chuàng)新金融支持方式,。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式,，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金,。在全面摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照省市的相關(guān)辦法,，按照“分類指導(dǎo),、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場(chǎng)化基金投資運(yùn)作方式,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金作用,，提出推動(dòng)相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)解決方案,，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合,、并購(gòu)重組,、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。（區(qū)財(cái)政局,、區(qū)經(jīng)發(fā)局）

4.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn),，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國(guó)有資本創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu),、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組,。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu),，除國(guó)家和省規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限,，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所有制資本一視同仁,，不得對(duì)非國(guó)有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè),，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國(guó)有企業(yè)主業(yè)外,，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、無(wú)法發(fā)揮國(guó)有資本作用的國(guó)有企業(yè),，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式,，實(shí)現(xiàn)有序退出,。（區(qū)財(cái)政局）

5.加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道,，優(yōu)先受理立案,，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期,，簡(jiǎn)化審理程序,，加快審理進(jìn)度。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查,，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度,，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇,。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用,，通過(guò)盤(pán)活重組,、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式,，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置,。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅分局,、區(qū)地稅分局）

（五）多措并舉,，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能

1.淘汰落后產(chǎn)能。全面完成省市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),，并進(jìn)一步摸查全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況,。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的能耗,、物耗,、水耗、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的工藝裝備落后,、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，申請(qǐng)列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。鼓勵(lì)因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),，加大財(cái)政支持力度,，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)安監(jiān)局）

2.化解過(guò)剩產(chǎn)能,。加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,，不得核準(zhǔn),、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng),、能評(píng),、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并以較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼我區(qū)鋼鐵等相關(guān)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,。引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)國(guó)土分局,、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)農(nóng)村局）

3.取締違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)超標(biāo)用能,、產(chǎn)品質(zhì)量不合格,、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改,，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,，依法關(guān)閉或取締。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）,，責(zé)令限期整改,，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,。定期公告能耗,、環(huán)保、質(zhì)檢,、安全不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單,，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)工商分局,、區(qū)安監(jiān)局）

（六）積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

1.強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo),。采取更加精準(zhǔn)的土地,、財(cái)政、金融等政策,，積極承接珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶,。引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中集中入園、更新設(shè)備,、提升技術(shù)水平,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)出臺(tái)政策措施,，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用,、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持,、職工安置,、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作,。積極參加廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)，持續(xù)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目落地情況,，推動(dòng)一批珠三角行業(yè)企業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移,。編印園區(qū)宣傳資料，與主流媒體加強(qiáng)合作,，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向,，推介園區(qū)投資環(huán)境。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會(huì)推進(jìn)整體招商,，圍繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商,。按月督查園區(qū)指標(biāo)完成、項(xiàng)目落地等情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè),、早見(jiàn)效,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

3.積極承接加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。探索在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地,，積極申報(bào)出口加工區(qū),、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū),、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，提升園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力。積極參加粵港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作交流會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展招商,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

4.吸引國(guó)有企業(yè)加大對(duì)高新區(qū)投資力度,。爭(zhēng)取與省屬及珠三角地區(qū)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作，邀請(qǐng)國(guó)有企業(yè)到園區(qū)開(kāi)展投資考察,，促成一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶,，并強(qiáng)化政策銜接與支持。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財(cái)政局）

5.提升園區(qū)承接能力,。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn),，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金,、專項(xiàng)用地指標(biāo),、“零收費(fèi)”等扶持政策。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)土分局）

6.推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作,。全面深入貫徹珠海陽(yáng)江對(duì)口幫扶合作共建，著力推進(jìn)珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、合作共建示范園區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接。深化我區(qū)與珠海高欄港區(qū)對(duì)口幫扶工作,，建立更具實(shí)效的合作共建體制機(jī)制,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

1.控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù),、能耗和綜合利用,、工藝和裝備,、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面,，對(duì)在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求,，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,，配合國(guó)家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

2.妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目,。對(duì)未按土地,、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，由發(fā)改部門(mén)按照相關(guān)要求進(jìn)行全面清理,。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目,，一律不得開(kāi)工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目,，一經(jīng)查實(shí),，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,，國(guó)土,、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理,，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處,，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保分局）

3.引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局,。加強(qiáng)全區(qū)重大項(xiàng)目規(guī)劃布局,，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。探索引入行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求,、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評(píng)估，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資晴雨表,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

四,、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭研究建立去產(chǎn)能部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,。區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，在2016年7月份前出臺(tái)完善配套政策,，加強(qiáng)協(xié)作配合,。國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口,；環(huán)境保護(hù)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,，管好環(huán)保門(mén)檻；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理,，用好金融政策,；根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案,，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表,、路線圖以及負(fù)責(zé)人,；區(qū)財(cái)政局成立國(guó)資系統(tǒng)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作,。全區(qū)共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，做好政策解讀，營(yíng)造去產(chǎn)能工作的良好社會(huì)氛圍,。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持,。區(qū)財(cái)政應(yīng)將原用來(lái)補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購(gòu)“僵尸企業(yè)”過(guò)剩設(shè)備報(bào)廢和補(bǔ)貼下崗職工安置,。充分利用市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪,、生活費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題。

（三）完善價(jià)格政策,。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策,，對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè),，能耗、電耗,、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià),。

（四）實(shí)施綠色金融政策,。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購(gòu)“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),，根據(jù)省規(guī)定辦法,，合理確定并購(gòu)貸款利率和貸款期限。完善相關(guān)配套政策,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策,，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本,。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策,，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持,。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品,，完善“走出去”投融資服務(wù)體系,。

（五）加強(qiáng)督查。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn),，確保落實(shí)到位,，并于每季度結(jié)束前10個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送區(qū)經(jīng)發(fā)局匯總報(bào)區(qū)黨政辦。區(qū)黨政辦視情況采取下達(dá)督查通知書(shū),、組織實(shí)地督查,、提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí),。將處置“僵尸企業(yè)”,、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能,、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目,。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系,。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的,，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的區(qū)有關(guān)部門(mén),，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。