為貫徹落實2015年中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆六次全會關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案（2016-2018年）及五個行動計劃實施方案的通知》（陽府〔2016〕16號）具體工作安排,，切實做好我區(qū)去產(chǎn)能工作,，特制定本實施方案,。

一,、總體要求

堅持穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并舉,，把去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，堅持政府推動,、市場引導(dǎo),、企業(yè)主體、分業(yè)施策,、依法處置、標本兼治的原則,，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，加快化解落后和過剩產(chǎn)能,，提高供給體系質(zhì)量和效率,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進陽江高新區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。

二,、工作目標

（一）“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清。2016年,，我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立,，不斷提高企業(yè)運營監(jiān)測預(yù)測水平，出現(xiàn)一家及時處置一家,，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,，經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，規(guī)范有序的企業(yè)市場退出機制明顯完善,。

（二）落后和過剩產(chǎn)能加快退出,。2016-2018年，全面完成省市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),，國家明確的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在省規(guī)定范圍內(nèi),；并以較高環(huán)保標準倒逼我區(qū)鋼鐵等相關(guān)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，重點打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)中國（陽江）高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地,；重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，核心競爭力明顯增強,，去產(chǎn)能長效機制初步建立,。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接成效明顯,。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一布局，積極做好珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移落戶,，2016年,，承接4家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值約62億元,。2017年,，承接5家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值約72億元,。到2018年,，三年累計承接14家左右珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，2018年珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園福岡港口片區(qū)完成工業(yè)增加值達82億元左右,。全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

三,、重點任務(wù)與政策措施

（一）建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

建立經(jīng)發(fā),、財政、統(tǒng)計,、稅務(wù),、工商、供電等部門間協(xié)作機制,，強化主體責任,，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫由區(qū)財政局牽頭建立,，將符合條件的全部國有企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫,。非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，摸清符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況,，將其納入非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫,。建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額,、負債總額,、拖欠稅費、需安置人數(shù)及費用等情況,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局（含統(tǒng)計）,、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局,、區(qū)地稅分局,、區(qū)工商分局、平岡供電所）

（二）精準施策,，分類處置“僵尸企業(yè)”

1.推進國有“僵尸企業(yè)”處置,。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點,，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。按照“精準識別,、精準分類,、精準發(fā)力、精準處置”的要求,，根據(jù)“多兼并重組,、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進三”“三舊”改造等政策措施,，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè),。（區(qū)財政局）

——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。對仍有一定價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè),，實施兼并重組,，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn),。 對資不抵債,、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風險和成本的基礎(chǔ)上,，履行相關(guān)程序后實施關(guān)閉破產(chǎn)。

——加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè),。

一是重組盤活,。對有品牌、有市場,，但規(guī)模小,、負擔重的企業(yè)，通過增資減債,、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組,、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力,、經(jīng)營規(guī)模,、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型,。

二是資本運營做實,。對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機,，圍繞上市主體的資產(chǎn),、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍,；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè),，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理,，擇機注入上市公司。

三是創(chuàng)新發(fā)展提升,。支持具有一定規(guī)模,、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用產(chǎn)權(quán)手段,，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股,，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù),、開拓新市場,，提高企業(yè)競爭力。

四是關(guān)閉破產(chǎn)退出,。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè),，以及缺乏競爭力、抵御風險能力差,、長期虧損的企業(yè),，以市場機制為主，輔以政策支持,，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置,，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出,。

2.分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體,、政府推動,、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則,，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟,、行政、法律,、金融等政策措施,，采取市場化退出、兼并重組,、扶持發(fā)展等方式,，進行分類處置。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財政局,、區(qū)組織人事和勞動保障局,、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國稅分局,、區(qū)地稅分局,、區(qū)工商分局）

對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護,。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款,、呆壞賬的處置進度，禁止有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)對此類企業(yè)放貸,，加快企業(yè)市場化退出,。

對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪,、欠稅,、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額,、負債總額、營業(yè)收入,、拖欠金額等情況,，進行分類處置：

對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，采取破產(chǎn)退出的方式,，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場,。

對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式,，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組,，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源,，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間,。

對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量,、市場前景較好的企業(yè),，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造,，應(yīng)用新技術(shù),、新工藝、新材料,，開發(fā)適應(yīng)市場需求,、滿足消費升級需要的產(chǎn)品,；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本,，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息,，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,。

（三）落實社會保障政策,，妥善安置企業(yè)職工

將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入處置“僵尸企業(yè)”實施方案，明確職工安置途徑,、經(jīng)費來源,、維穩(wěn)風險和促進再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置,。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,，為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù),，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼,、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任,，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實社會保障待遇,，依法妥善處理職工勞動關(guān)系,。（區(qū)組織人事和勞動保障局、區(qū)財政局）

（四）完善市場機制,，促進企業(yè)規(guī)范化退出

1.引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,。進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道,，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批,。落實國家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購和資產(chǎn)收購,，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%,。兼并重組后不改變土地用途的工業(yè)用地提高容積率的，不再增繳土地價款,。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票,、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資,，鼓勵證券公司,、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移,、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議,，進行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負擔,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財政局、區(qū)國土分局,、區(qū)國稅分局,、區(qū)地稅分局）

2.推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡化企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)交易的評估,、轉(zhuǎn)讓、登記等程序,，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán),、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司及各類資產(chǎn)平臺作用,，對“僵尸企業(yè)”有價值資產(chǎn)進行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產(chǎn),。根據(jù)省出臺的區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法,，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場開展運營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力,。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺,，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。爭取省屬國有控股上市公司通過資產(chǎn)注入,、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式,，整合我市省屬二級及以下企業(yè),，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。（區(qū)財政局）

3.創(chuàng)新金融支持方式,。充分發(fā)揮資本市場力量,，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。在全面摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上,，參照省市的相關(guān)辦法,，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待,、精準發(fā)力”的原則和市場化基金投資運作方式,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金作用，提出推動相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級解決方案,，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈,、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組,、管理提升,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（區(qū)財政局,、區(qū)經(jīng)發(fā)局）

4.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，為引入非國有資本創(chuàng)造條件,。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴產(chǎn),、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組,。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家和省規(guī)定外,，國有資本持股比例不設(shè)下限,，意向合作方的選擇應(yīng)對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置不當附加條件,。非主業(yè)企業(yè),，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密,、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢,、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)處置等多種方式,，實現(xiàn)有序退出。（區(qū)財政局）

5.加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出,。支持法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道,，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用,，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期,，簡化審理程序,，加快審理進度。開展貸款質(zhì)量真實性核查,，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度,，并將銀行業(yè)金融機構(gòu)對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇,。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用,，通過盤活重組、壞賬核銷,、不良資產(chǎn)證券化等多種方式,，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（區(qū)財政局,、區(qū)國稅分局,、區(qū)地稅分局）

（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能

1.淘汰落后產(chǎn)能,。全面完成省市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),，并進一步摸查全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況。實施差別化政策,，提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的能耗,、物耗、水耗,、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn)、技術(shù)準入標準,，對新發(fā)現(xiàn)的工藝裝備落后,、能耗及排放不達標的項目，申請列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰,。鼓勵因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標準,，加大財政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能,。加快建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機制,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財政局,、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)安監(jiān)局）

2.化解過剩產(chǎn)能。加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理,，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,，不得核準、備案,，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),，并以較高環(huán)保標準倒逼我區(qū)鋼鐵等相關(guān)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,。引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)國土分局,、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)農(nóng)村局）

3.取締違法違規(guī)企業(yè),。對超標用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格,、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）,，責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的,，依法關(guān)閉或取締,。對超標排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責令限期整改,，經(jīng)整改仍不達標的,，依法責令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗,、環(huán)保,、質(zhì)檢、安全不達標須限期整改的企業(yè)名單,，以及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)名單,，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)工商分局、區(qū)安監(jiān)局）

（六）積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進產(chǎn)業(yè)合理布局

1.強化規(guī)劃和政策引導(dǎo),。采取更加精準的土地、財政,、金融等政策,，積極承接珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移落戶。引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中集中入園,、更新設(shè)備,、提升技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級,。推動出臺政策措施,，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用,、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持,、職工安置,、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)的問題,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

2.加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。積極參加廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會,，持續(xù)跟進簽約項目落地情況,，推動一批珠三角行業(yè)企業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。編印園區(qū)宣傳資料,，與主流媒體加強合作,，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境,。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會推進整體招商,，圍繞重大項目加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。按月督查園區(qū)指標完成,、項目落地等情況,，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動簽約項目早落地,、早建設(shè),、早見效。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

3.積極承接加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。探索在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地,，積極申報出口加工區(qū)、保稅區(qū),、保稅物流園區(qū),、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力,。積極參加粵港經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作交流會等大型經(jīng)貿(mào)活動開展招商,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

4.吸引國有企業(yè)加大對高新區(qū)投資力度。爭取與省屬及珠三角地區(qū)國有企業(yè)開展合作,，邀請國有企業(yè)到園區(qū)開展投資考察,，促成一批項目轉(zhuǎn)移落戶，并強化政策銜接與支持,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財政局）

5.提升園區(qū)承接能力。以“上項目,、強產(chǎn)業(yè)”為重點,，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金,、專項用地指標,、“零收費”等扶持政策。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財政局、區(qū)國土分局）

6.推進園區(qū)對口幫扶工作,。全面深入貫徹珠海陽江對口幫扶合作共建,，著力推進珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、合作共建示范園區(qū)建設(shè),，強化產(chǎn)業(yè)和項目對接,。深化我區(qū)與珠海高欄港區(qū)對口幫扶工作，建立更具實效的合作共建體制機制,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

（七）加強監(jiān)督管理,，遏制產(chǎn)能盲目擴張

1.控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴格執(zhí)行國家,、省投資管理政策,，嚴禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準,，從產(chǎn)品質(zhì)量,、環(huán)境保護、能耗和綜合利用,、工藝和裝備,、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面，對在建,、新建項目提出從業(yè)要求,，加強項目的事中事后監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

2.妥善處理在建違規(guī)項目,。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目,，由發(fā)改部門按照相關(guān)要求進行全面清理,。未開工的違規(guī)項目,，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準入標準,、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建,；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目,，一經(jīng)查實，立即責令停建,，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款,，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法,、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理,，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局,、區(qū)財政局、區(qū)國土分局,、區(qū)環(huán)保分局）

3.引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局,。加強全區(qū)重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能,。探索引入行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu),，對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進行定期評估,，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資晴雨表,。（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

四、組織保障與督查考核

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭研究建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。區(qū)各有關(guān)部門按職責分工,，在2016年7月份前出臺完善配套政策,，加強協(xié)作配合。國土部門要進一步加強供地用地管理,，把好土地關(guān)口,；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻,；金融部門要改進和加強信貸管理,，用好金融政策；根據(jù)我區(qū)實際情況，建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案,，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表,、路線圖以及負責人,；區(qū)財政局成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實施方案,，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作,。全區(qū)共同加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀,，營造去產(chǎn)能工作的良好社會氛圍,。

（二）強化財政支持。區(qū)財政應(yīng)將原用來補貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算,，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報廢和補貼下崗職工安置。充分利用市財政專項補貼,，鼓勵加快企業(yè)處置進度,。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費,、經(jīng)濟補償?shù)葰v史遺留問題,。

（三）完善價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,，深入推進資源性產(chǎn)品價格改革,。完善差別電價政策，對國家限定的高耗能行業(yè),，能耗,、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能,，實施差別電價和懲罰性電價,、水價。

（四）實施綠色金融政策,。對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體,，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)省規(guī)定辦法,，合理確定并購貸款利率和貸款期限,。完善相關(guān)配套政策，鼓勵金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策,，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本,。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強和改進信貸管理,。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,、開拓市場的信貸支持,。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序,，完善海外投資保險產(chǎn)品,，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。

（五）加強督查,。區(qū)各有關(guān)部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點,，確保落實到位，并于每季度結(jié)束前10個工作日內(nèi)將本季度推進落實去產(chǎn)能工作進展情況報送區(qū)經(jīng)發(fā)局匯總報區(qū)黨政辦,。區(qū)黨政辦視情況采取下達督查通知書,、組織實地督查、提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談,、掛牌督辦等方式推動工作落實,。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能,、化解過剩產(chǎn)能,、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項考核指標,，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系,。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任,。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的區(qū)有關(guān)部門，追究相關(guān)負責人的責任,。