為深入貫徹黨的十九大精神以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》,，落實(shí)市局關(guān)于推進(jìn)依法治稅的工作部署，我局根據(jù)《陽(yáng)江市地方稅務(wù)系統(tǒng)2017年度依法行政考評(píng)工作方案》的具體工作要求,，牢固樹(shù)立依法行政是稅收工作生命線的理念,，以建設(shè)法治地稅為目標(biāo)，全面提升依法行政水平,，有力地保障和促進(jìn)了全區(qū)地稅工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我局2017年加強(qiáng)依法行政自查自評(píng)情況報(bào)告如下：

  一、依法全面履行稅費(fèi)工作職能

  （一）依法組織稅收收入,。2017年,，我局堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收,，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，圍繞組織收入中心,，進(jìn)一步落實(shí)稅源控管措施,，正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)和支持發(fā)展的關(guān)系,，強(qiáng)化各稅征收管理,，積極落實(shí)市局部署的各項(xiàng)堵漏增收措施，如加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳工作,，加強(qiáng)非居民稅收管理,，加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，以及積極開(kāi)展印花稅核查工作等,，通過(guò)研究建立稅收風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入開(kāi)展稅收收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，做好疑點(diǎn)數(shù)據(jù)篩選核查,，指引稅收征管工作方向。2017年累計(jì)組織稅費(fèi)收入31797萬(wàn)元,，同比增收3410萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)12%，稅收收入19264萬(wàn)元,，同比增收1646萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)9%，完成市局下達(dá)年度稅收任務(wù)的103%,。

  (二) 依法加強(qiáng)社保費(fèi)征管,。2017年我局以低參保企業(yè)、新注冊(cè)企業(yè)等兩類企業(yè)作為擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)等私營(yíng),、外資企業(yè)單位的員工作為集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的新突破。另外,，我局采取措施積極做好欠費(fèi)清繳工作,，督促用人單位全員足額參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)未做社保登記的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查,，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)用工人數(shù)、參保人數(shù)及參保險(xiǎn)種等情況進(jìn)行檢查,，2017年高新區(qū)地稅系統(tǒng)共組織社保費(fèi)收入10367萬(wàn)元,，同比增收2059萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.8%,，效果明顯,。

  二、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

  （一）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理,。組織學(xué)習(xí)規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理辦法,，注重依法立制，科學(xué)立制,，將“聽(tīng)取公眾意見(jiàn),、合法性審查、集體討論決定”作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序,，嚴(yán)格把好稅收規(guī)范性文件的合法性審查關(guān),。

  （二）開(kāi)展稅收規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。我局根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》的工作要求,，按照“誰(shuí)制定,，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)清理”的清理工作標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)2010年7月1日之后我局制定發(fā)布或由我局牽頭與其他部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布的所有文件進(jìn)行了核對(duì)清理,，經(jīng)認(rèn)真比對(duì)清理，未發(fā)現(xiàn)制定過(guò)相關(guān)規(guī)范性文件,。

  （三）深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”,。我局按照省局的工作要求，推行稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在事前,、事中,、事后三方面對(duì)我局稅收?qǐng)?zhí)法信息進(jìn)行公示，增加了納稅透明度,，進(jìn)一步保障了納稅人的知情權(quán),；通過(guò)文字、視頻等形式對(duì)我局的執(zhí)法行為進(jìn)行了記錄,，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程痕跡化管理,；要求全局各管理部門(mén)及稅務(wù)分局作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,，不得作出決定。通過(guò)落實(shí)“三項(xiàng)制度”,，進(jìn)一步規(guī)范了我局的稅收?qǐng)?zhí)法行為,，進(jìn)一步提高了稅收工作透明度，進(jìn)一步保障了納稅人和社會(huì)公眾對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

  （四）落實(shí)法制員制度,。一方面我局在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，任用了三位法制員,，分別負(fù)責(zé)區(qū)局兩個(gè)管理部門(mén)和平岡稅務(wù)分局的法制工作,，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法質(zhì)量,，進(jìn)一步保障了納稅人的合法權(quán)益,；另一方面要求各管理部門(mén)和分局務(wù)必按文件要求，切實(shí)履行法制審核制度,，按要求填寫(xiě)《具體行政行為審批表》,，連同相關(guān)執(zhí)法文書(shū)提交給法制員進(jìn)行審核，審核通過(guò)后方可進(jìn)行下一步操作,，對(duì)故意繞開(kāi)法制員審核的,，按執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為追究相關(guān)人員責(zé)任。

  三,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化

  (一) 健全依法決策機(jī)制,。我局持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,，結(jié)合工作實(shí)際，把我局發(fā)展規(guī)劃,、稅收改革及信息化建設(shè),、稅收規(guī)范性文件制定等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對(duì)稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)納入重大決策范圍,。建立健全決策的工作規(guī)則和程序,，完善決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)《班子會(huì)議制度》、《局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》,、《局務(wù)會(huì)議制度》,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論,，形成決議向全局公開(kāi),，并嚴(yán)格督查督辦，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，確保政令暢通,。建立重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。貫徹省局、市局工作部署,，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,，做好后續(xù)管理,、落實(shí)配套措施并開(kāi)展監(jiān)督檢查。我局以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手,，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制,，從制度設(shè)計(jì)、崗位設(shè)置,、權(quán)利制衡來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，積極開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。強(qiáng)化法治業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，要求全體管理人員學(xué)習(xí)熟悉各稅種的法律法規(guī),，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、行政法,、財(cái)稅法等與地稅部門(mén)依法行政緊密相關(guān)的法律法規(guī),，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)新修訂的預(yù)算法、行政訴訟法,、立法法等,，不斷增強(qiáng)干部職工依法行政水平。

  （二）落實(shí)法律顧問(wèn)制度,。我局聘請(qǐng)了言必行律師事務(wù)所的一位資深律師擔(dān)任法律顧問(wèn),，負(fù)責(zé)對(duì)涉法問(wèn)題提供法律咨詢，參與審查,、修改,、起草各種涉法文書(shū)及合同,，提供應(yīng)對(duì)行政訴訟、復(fù)議等法律服務(wù),，幫助解決日常工作中遇到的重大法律疑難問(wèn)題,，防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)定期對(duì)干部職工進(jìn)行法制宣傳和法律知識(shí)培訓(xùn),。

  四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  （一）落實(shí)國(guó)稅,、地稅征管職責(zé)劃分,。2017年，我局根據(jù)《國(guó)地稅合作規(guī)范3.0》的要求,，進(jìn)一步細(xì)化了合作事項(xiàng),，積極擴(kuò)大合作范圍，在稅務(wù)登記,、辦稅服務(wù),、基層服務(wù)資源、采集財(cái)務(wù)報(bào)表,、稅收宣傳,、納稅信用評(píng)價(jià)、非正常戶管理,、欠稅信息共享,、風(fēng)險(xiǎn)管理、涉稅信息應(yīng)用,、維護(hù)納稅人權(quán)益,、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等方面不斷深化合作；同時(shí)按照稅收規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求,，積極推行《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》,、《全國(guó)稅收征管規(guī)范》，根據(jù)要求對(duì)征管流程和納稅服務(wù)流程進(jìn)行了梳理,，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化,、細(xì)化，征管流程得到進(jìn)一步優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅,、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程,、讓納稅人享有更快捷,、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù),。

  （二）規(guī)范行政執(zhí)法,。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)局轉(zhuǎn)發(fā)的《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》,，組織全區(qū)地稅執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，熟練掌握裁量基準(zhǔn),。我局正逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法說(shuō)明理由制度,，不斷提高執(zhí)法水平。為促使執(zhí)法人員謹(jǐn)慎執(zhí)法,，減少錯(cuò)案和處罰不公正情況發(fā)生,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，我局要求各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)采信,、法律適用和裁量基準(zhǔn)的適用等說(shuō)明理由，并在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行政處罰決定,。

  我局強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的日常監(jiān)督,，從加強(qiáng)落實(shí)稅收法定原則、強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)等方面入手,，采取“預(yù)防為主,、注重事前監(jiān)督”的工作措施，建立和完善內(nèi)控機(jī)制,，形成了執(zhí)法有依據(jù),、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)控,、責(zé)任有追究的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展 “回頭看”工作,，檢查督促各整改落實(shí)情況和效果,，稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)一步規(guī)范和完善。

  五,、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

  (一) 健全權(quán)力制約機(jī)制,。為適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉工作形勢(shì)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,，我局以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手,，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，從制度設(shè)計(jì),、崗位設(shè)置,、權(quán)利制衡來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作,。

  通過(guò)研究細(xì)化和完善內(nèi)部崗責(zé)工作體系,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確每位干部的崗位職責(zé)和具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作流程,，將內(nèi)控責(zé)任要求落實(shí)到崗,、到人,。同時(shí)緊緊圍繞地稅系統(tǒng)工作職能，對(duì)各類崗位職責(zé)進(jìn)行集中梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，根據(jù)排查出的內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)已排查出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行研究整合，制定具體措施及工作制度,，抓好落實(shí),，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理、細(xì)化和規(guī)范,。

  （二）推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化,。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的日常監(jiān)督，從加強(qiáng)落實(shí)稅收法定原則,、強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)等方面入手,，采取“預(yù)防為主、注重事前監(jiān)督”的工作措施,，建立和完善內(nèi)控機(jī)制,，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序,、過(guò)程有監(jiān)控,、責(zé)任有追究的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展 “回頭看”工作,，檢查督促各整改落實(shí)情況和效果,，稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)一步規(guī)范和完善。

  （三）落實(shí)責(zé)任追究,。我局日常稅收管理的各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照規(guī)定的程序開(kāi)展,，將執(zhí)法責(zé)任制考核作為我局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的重要內(nèi)容，并與績(jī)效考核相結(jié)合,，大大地提高了我局的稅收?qǐng)?zhí)法水平,，也有效地促進(jìn)了我局稅費(fèi)收入的健康穩(wěn)步增長(zhǎng)，較好地維護(hù)了高新區(qū)良好的稅收法治環(huán)境,。我局對(duì)查出的稅收?qǐng)?zhí)法各項(xiàng)問(wèn)題按照市局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,，通過(guò)批評(píng)教育的方式對(duì)4人進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)要求各部門(mén)必須牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、廉政意識(shí),、自律意識(shí)，糾正不良工作作風(fēng),、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，提高工作質(zhì)量，從而降低履職風(fēng)險(xiǎn),。

  （四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。建立完善政務(wù)公開(kāi),、信息公開(kāi)制度，采取設(shè)立首問(wèn)值班員,、公告欄和利用辦稅服務(wù)大廳電子屏,，及時(shí)將稅收政策、收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi),。同時(shí)把文明辦稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù),，落實(shí)納稅服務(wù)機(jī)制,，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，構(gòu)建征納和諧,。加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推行多元化申報(bào)方式。推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》,，堅(jiān)持“一站式”服務(wù)、“一窗式”通辦,，全面推行行政執(zhí)法“首問(wèn)責(zé)任制”,，促進(jìn)了納稅人稅收遵從度的提高。

  六,、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

  我局近年來(lái)未發(fā)生過(guò)行政復(fù)議案件,，一方面我局通過(guò)大力宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，突出辦稅服務(wù),、稅法咨詢和納稅實(shí)務(wù)知識(shí)的宣傳,，進(jìn)一步延伸稅收宣傳的社會(huì)覆蓋面，使納稅人全面,、準(zhǔn)確的了解應(yīng)享有的權(quán)利,，讓廣大納稅人不斷加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴制度的認(rèn)識(shí),；另一方面，我局通過(guò)不斷加強(qiáng)稅企互動(dòng)交流,，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念,，使得納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)更加信任、稅企關(guān)系更加和諧,。另外,，我局要求關(guān)必須本著全心全意為納稅人服務(wù)的態(tài)度，對(duì)符合法律規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng),，必須依法受理,；要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則,，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為,，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益,。

  七、全面提高稅務(wù)干部法治思維和依法行政能力

  （一）提升稅務(wù)干部法治理念,。稅法知識(shí)教育常規(guī)化,把法制培訓(xùn)作為稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn),，認(rèn)真開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，統(tǒng)籌安排崗位練兵的各項(xiàng)工作,，確保執(zhí)行到位,；在個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),，利用廣東地稅網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和陽(yáng)江市地稅系統(tǒng)素質(zhì)考試軟件開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn),，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)及法律的學(xué)習(xí)。制定區(qū)局年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,，深入開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)技能實(shí)操訓(xùn)練,，加強(qiáng)對(duì)干部職工的法學(xué)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2017年我局共組織參加市級(jí)培訓(xùn)18期,，培訓(xùn)128人次,，培訓(xùn)規(guī)模136人天，區(qū)局組織各類培訓(xùn)班及講座17期,，培訓(xùn)63人次,，培訓(xùn)規(guī)模1151人天，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),。

  （二）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理,。我局根據(jù)文件要求，對(duì)全局具有執(zhí)法資格的人員名單進(jìn)行摸底清查,，建立清冊(cè),。對(duì)于不具有執(zhí)法資格的人員不安排在執(zhí)法崗位。及時(shí)組織相關(guān)人員參加稅務(wù)行政執(zhí)法資格考試,，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),，積極組織執(zhí)法人員參加各級(jí)各類培訓(xùn)。

  （三）強(qiáng)化法治業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。要求全體管理人員學(xué)習(xí)熟悉各稅種的法律法規(guī),，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、行政法,、財(cái)稅法等與地稅部門(mén)依法行政緊密相關(guān)的法律法規(guī),，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)新修訂的預(yù)算法、行政訴訟法、立法法等,，不斷增強(qiáng)干部職工依法行政水平,。

  八、推進(jìn)依法行政工作中存在的不足

  我局法治建設(shè)工作也存在一些不足,，主要是執(zhí)法精細(xì)化程度需要提升,，處罰裁量權(quán)的運(yùn)用需要規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法水平需要提高等等,。

  九,、下一步推進(jìn)依法行政工作的工作計(jì)劃

  一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高全體干部對(duì)法治建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),，提升法治理念,，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問(wèn)題的能力；二是充分調(diào)動(dòng)各方積極性推動(dòng)依法治稅,。要完善綜合治稅保障體系,，健全涉稅信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅管理工作,；拓寬內(nèi)外部監(jiān)督渠道，完善內(nèi)部制度建設(shè),，加大政務(wù)公開(kāi)力度,；三是要健全法治建設(shè)工作機(jī)制，繼續(xù)細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)配套制度和辦法,，確保法治建設(shè)的工作有據(jù)可依,。定期研究部署，切實(shí)解決法治建設(shè)工作中的實(shí)際問(wèn)題,；四是進(jìn)一步摸索完善法治建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系,，制定有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，形成法治建設(shè)長(zhǎng)效考核機(jī)制,，嚴(yán)格問(wèn)責(zé),、問(wèn)效。

    

    

                          陽(yáng)江高新區(qū)地方稅務(wù)局

                             2018年1月28日