為深入貫徹黨的十九大精神以及《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》,，落實市局關(guān)于推進依法治稅的工作部署，我局根據(jù)《陽江市地方稅務系統(tǒng)2017年度依法行政考評工作方案》的具體工作要求,，牢固樹立依法行政是稅收工作生命線的理念，以建設法治地稅為目標,，全面提升依法行政水平,，有力地保障和促進了全區(qū)地稅工作的科學健康發(fā)展。現(xiàn)將我局2017年加強依法行政自查自評情況報告如下：

  一,、依法全面履行稅費工作職能

  （一）依法組織稅收收入,。2017年，我局堅持“依法征稅,，應收盡收,，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,，圍繞組織收入中心,，進一步落實稅源控管措施，正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法,、優(yōu)化服務和支持發(fā)展的關(guān)系,，強化各稅征收管理，積極落實市局部署的各項堵漏增收措施,，如加強企業(yè)所得稅匯算清繳工作,，加強非居民稅收管理,，加強對高收入者的個人所得稅征管，以及積極開展印花稅核查工作等,，通過研究建立稅收風險分析機制,，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和風險點，深入開展稅收收入風險預警,，做好疑點數(shù)據(jù)篩選核查,，指引稅收征管工作方向。2017年累計組織稅費收入31797萬元,，同比增收3410萬元,，同比增長12%，稅收收入19264萬元,，同比增收1646萬元,，同比增長9%，完成市局下達年度稅收任務的103%,。

  (二) 依法加強社保費征管,。2017年我局以低參保企業(yè)、新注冊企業(yè)等兩類企業(yè)作為擴面征繳工作的重點,，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)等私營,、外資企業(yè)單位的員工作為集中攻堅的重點對象，實現(xiàn)了社會保險擴面征繳工作的新突破,。另外，我局采取措施積極做好欠費清繳工作,，督促用人單位全員足額參加社會保險,，對全區(qū)范圍內(nèi)未做社保登記的企業(yè)進行實地檢查，重點對企業(yè)用工人數(shù),、參保人數(shù)及參保險種等情況進行檢查,，2017年高新區(qū)地稅系統(tǒng)共組織社保費收入10367萬元，同比增收2059萬元,，增長24.8%,，效果明顯。

  二,、加強依法行政制度建設

  （一）加強規(guī)范性文件制定管理,。組織學習規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，注重依法立制,，科學立制,，將“聽取公眾意見、合法性審查,、集體討論決定”作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序,，嚴格把好稅收規(guī)范性文件的合法性審查關(guān),。

  （二）開展稅收規(guī)范性文件專項清理。我局根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》的工作要求,，按照“誰制定,，誰負責，誰清理”的清理工作標準,，對2010年7月1日之后我局制定發(fā)布或由我局牽頭與其他部門聯(lián)合制定發(fā)布的所有文件進行了核對清理,，經(jīng)認真比對清理，未發(fā)現(xiàn)制定過相關(guān)規(guī)范性文件,。

  （三）深入落實“三項制度”,。我局按照省局的工作要求，推行稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在事前,、事中,、事后三方面對我局稅收執(zhí)法信息進行公示，增加了納稅透明度,，進一步保障了納稅人的知情權(quán),；通過文字、視頻等形式對我局的執(zhí)法行為進行了記錄,，實現(xiàn)了執(zhí)法過程痕跡化管理,；要求全局各管理部門及稅務分局作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。通過落實“三項制度”,，進一步規(guī)范了我局的稅收執(zhí)法行為,，進一步提高了稅收工作透明度，進一步保障了納稅人和社會公眾對稅收執(zhí)法信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

  （四）落實法制員制度,。一方面我局在充分調(diào)研討論的基礎上，任用了三位法制員,，分別負責區(qū)局兩個管理部門和平岡稅務分局的法制工作,，降低了執(zhí)法風險，提升執(zhí)法質(zhì)量,，進一步保障了納稅人的合法權(quán)益,；另一方面要求各管理部門和分局務必按文件要求，切實履行法制審核制度,，按要求填寫《具體行政行為審批表》,，連同相關(guān)執(zhí)法文書提交給法制員進行審核,，審核通過后方可進行下一步操作，對故意繞開法制員審核的,，按執(zhí)法過錯行為追究相關(guān)人員責任,。

  三、推進行政決策科學化,、民主化,、法治化

  (一) 健全依法決策機制。我局持續(xù)深入推進“放管服”改革,，結(jié)合工作實際,，把我局發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設,、稅收規(guī)范性文件制定等涉及重大公共利益,、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項納入重大決策范圍。建立健全決策的工作規(guī)則和程序,，完善決策機制,。嚴格落實《班子會議制度》、《局長辦公會議制度》,、《局務會議制度》,，完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則和程序，堅持重大問題集體討論,，形成決議向全局公開,，并嚴格督查督辦，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，確保政令暢通,。建立重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。貫徹省局,、市局工作部署,，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范取消和下放稅務行政審批項目,，做好后續(xù)管理,、落實配套措施并開展監(jiān)督檢查。我局以內(nèi)控機制建設為抓手,，加強廉政風險控制,，從制度設計、崗位設置,、權(quán)利制衡來加強風險防控,，積極開展內(nèi)控機制建設工作,。強化法治業(yè)務指導和培訓，要求全體管理人員學習熟悉各稅種的法律法規(guī),，同時加強學習憲法,、行政法、財稅法等與地稅部門依法行政緊密相關(guān)的法律法規(guī),，注重加強學習新修訂的預算法,、行政訴訟法、立法法等,，不斷增強干部職工依法行政水平,。

  （二）落實法律顧問制度。我局聘請了言必行律師事務所的一位資深律師擔任法律顧問,，負責對涉法問題提供法律咨詢,，參與審查、修改,、起草各種涉法文書及合同,，提供應對行政訴訟、復議等法律服務,，幫助解決日常工作中遇到的重大法律疑難問題,，防范、化解法律風險,，同時定期對干部職工進行法制宣傳和法律知識培訓,。

  四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  （一）落實國稅,、地稅征管職責劃分,。2017年，我局根據(jù)《國地稅合作規(guī)范3.0》的要求,，進一步細化了合作事項,，積極擴大合作范圍，在稅務登記,、辦稅服務,、基層服務資源、采集財務報表,、稅收宣傳,、納稅信用評價、非正常戶管理,、欠稅信息共享,、風險管理、涉稅信息應用、維護納稅人權(quán)益,、統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權(quán)基準等方面不斷深化合作,；同時按照稅收規(guī)范化建設有關(guān)要求，積極推行《全國稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》,、《全國稅收征管規(guī)范》,，根據(jù)要求對征管流程和納稅服務流程進行了梳理，對各項業(yè)務流程進行了簡化,、細化,，征管流程得到進一步優(yōu)化，實現(xiàn)國稅,、地稅服務一個標準,、征管一個流程、讓納稅人享有更快捷,、更經(jīng)濟,、更規(guī)范的服務。

  （二）規(guī)范行政執(zhí)法,。我局認真貫徹落實轉(zhuǎn)局轉(zhuǎn)發(fā)的《廣東省稅務系統(tǒng)規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)實施辦法》,，組織全區(qū)地稅執(zhí)法人員認真學習《實施辦法》，熟練掌握裁量基準,。我局正逐步推行稅收執(zhí)法說明理由制度,，不斷提高執(zhí)法水平。為促使執(zhí)法人員謹慎執(zhí)法,，減少錯案和處罰不公正情況發(fā)生,，維護當事人合法權(quán)益，我局要求各級地方稅務機關(guān)對事實認定,、證據(jù)采信,、法律適用和裁量基準的適用等說明理由，并在此基礎上作出相應的行政處罰決定,。

  我局強化稅收執(zhí)法的日常監(jiān)督,，從加強落實稅收法定原則、強化執(zhí)法程序建設等方面入手,，采取“預防為主,、注重事前監(jiān)督”的工作措施，建立和完善內(nèi)控機制,，形成了執(zhí)法有依據(jù),、操作有程序,、過程有監(jiān)控,、責任有追究的運行機制。對稅收執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問題開展 “回頭看”工作，檢查督促各整改落實情況和效果,，稅收執(zhí)法進一步規(guī)范和完善,。

  五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

  (一) 健全權(quán)力制約機制,。為適應當前反腐倡廉工作形勢,，落實全面從嚴治黨的要求，我局以內(nèi)控機制建設為抓手,，加強廉政風險控制,，從制度設計、崗位設置,、權(quán)利制衡來加強風險防控,，積極開展內(nèi)控機制建設工作。

  通過研究細化和完善內(nèi)部崗責工作體系,，優(yōu)化業(yè)務流程,，明確每位干部的崗位職責和具體負責業(yè)務工作流程，將內(nèi)控責任要求落實到崗,、到人,。同時緊緊圍繞地稅系統(tǒng)工作職能，對各類崗位職責進行集中梳理風險點,，根據(jù)排查出的內(nèi)控機制風險,，對已排查出的風險防范措施進行研究整合，制定具體措施及工作制度,，抓好落實,，同時對現(xiàn)行制度進行梳理、細化和規(guī)范,。

  （二）推進監(jiān)督檢查常態(tài)化,。強化稅收執(zhí)法的日常監(jiān)督，從加強落實稅收法定原則,、強化執(zhí)法程序建設等方面入手,，采取“預防為主、注重事前監(jiān)督”的工作措施,，建立和完善內(nèi)控機制,，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序,、過程有監(jiān)控,、責任有追究的運行機制。對稅收執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問題開展 “回頭看”工作,，檢查督促各整改落實情況和效果,，稅收執(zhí)法進一步規(guī)范和完善。

  （三）落實責任追究。我局日常稅收管理的各項工作都嚴格按照規(guī)定的程序開展,，將執(zhí)法責任制考核作為我局稅收執(zhí)法督察工作的重要內(nèi)容,，并與績效考核相結(jié)合，大大地提高了我局的稅收執(zhí)法水平,，也有效地促進了我局稅費收入的健康穩(wěn)步增長,，較好地維護了高新區(qū)良好的稅收法治環(huán)境。我局對查出的稅收執(zhí)法各項問題按照市局有關(guān)規(guī)定進行責任追究,，通過批評教育的方式對4人進行責任追究,，同時要求各部門必須牢固樹立風險意識、廉政意識,、自律意識,，糾正不良工作作風、加強業(yè)務學習,，提高工作質(zhì)量,，從而降低履職風險。

  （四）全面推進政務公開,。建立完善政務公開,、信息公開制度，采取設立首問值班員,、公告欄和利用辦稅服務大廳電子屏,，及時將稅收政策、收費項目,、標準等進行公開,。同時把文明辦稅和優(yōu)質(zhì)服務緊密結(jié)合起來，不斷優(yōu)化納稅服務,，落實納稅服務機制,，創(chuàng)新納稅服務手段，構(gòu)建征納和諧,。加強綜合服務平臺建設,，推行多元化申報方式。推進納稅服務標準化建設,，認真落實《全國稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》,，堅持“一站式”服務、“一窗式”通辦,，全面推行行政執(zhí)法“首問責任制”,，促進了納稅人稅收遵從度的提高。

  六,、依法有效化解社會矛盾糾紛

  我局近年來未發(fā)生過行政復議案件,，一方面我局通過大力宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策,，突出辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳,，進一步延伸稅收宣傳的社會覆蓋面，使納稅人全面,、準確的了解應享有的權(quán)利,，讓廣大納稅人不斷加強對行政復議、行政應訴制度的認識,；另一方面,，我局通過不斷加強稅企互動交流，不斷強化服務理念,，使得納稅人對稅務機關(guān)更加信任,、稅企關(guān)系更加和諧。另外,，我局要求關(guān)必須本著全心全意為納稅人服務的態(tài)度,，對符合法律規(guī)定的復議申請，必須依法受理,；要堅持有錯必糾的原則,，堅決糾正違法、明顯不當?shù)亩悇招姓袨?，切實維護納稅人的合法權(quán)益,。

  七、全面提高稅務干部法治思維和依法行政能力

  （一）提升稅務干部法治理念,。稅法知識教育常規(guī)化,把法制培訓作為稅務干部教育培訓的重點,，認真開展崗位大練兵活動，統(tǒng)籌安排崗位練兵的各項工作,，確保執(zhí)行到位,；在個人自學的基礎上，組織相關(guān)人員進行集中培訓,，利用廣東地稅網(wǎng)絡學院和陽江市地稅系統(tǒng)素質(zhì)考試軟件開展網(wǎng)絡教育培訓,，加強對相關(guān)業(yè)務及法律的學習。制定區(qū)局年度教育培訓計劃,，深入開展應知應會知識技能實操訓練,，加強對干部職工的法學理論和業(yè)務培訓學習。2017年我局共組織參加市級培訓18期,，培訓128人次,，培訓規(guī)模136人天，區(qū)局組織各類培訓班及講座17期,，培訓63人次,，培訓規(guī)模1151人天,，進一步提升干部隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)。

  （二）嚴格執(zhí)法資格管理,。我局根據(jù)文件要求,，對全局具有執(zhí)法資格的人員名單進行摸底清查，建立清冊,。對于不具有執(zhí)法資格的人員不安排在執(zhí)法崗位,。及時組織相關(guān)人員參加稅務行政執(zhí)法資格考試，加強執(zhí)法人員培訓,，積極組織執(zhí)法人員參加各級各類培訓,。

  （三）強化法治業(yè)務指導和培訓。要求全體管理人員學習熟悉各稅種的法律法規(guī),，同時加強學習憲法,、行政法、財稅法等與地稅部門依法行政緊密相關(guān)的法律法規(guī),，注重加強學習新修訂的預算法,、行政訴訟法、立法法等,，不斷增強干部職工依法行政水平,。

  八、推進依法行政工作中存在的不足

  我局法治建設工作也存在一些不足,，主要是執(zhí)法精細化程度需要提升,，處罰裁量權(quán)的運用需要規(guī)范，稅收執(zhí)法水平需要提高等等,。

  九,、下一步推進依法行政工作的工作計劃

  一是進一步加大學習培訓力度，提高全體干部對法治建設工作重要性和必要性的認識,，提升法治理念,，提高運用法治思維和法律手段解決復雜問題的能力；二是充分調(diào)動各方積極性推動依法治稅,。要完善綜合治稅保障體系,，健全涉稅信息交換平臺，強化部門聯(lián)動,，推進協(xié)稅護稅管理工作,；拓寬內(nèi)外部監(jiān)督渠道，完善內(nèi)部制度建設,，加大政務公開力度,；三是要健全法治建設工作機制，繼續(xù)細化和補充相關(guān)配套制度和辦法,，確保法治建設的工作有據(jù)可依,。定期研究部署,，切實解決法治建設工作中的實際問題；四是進一步摸索完善法治建設評價考核體系,，制定有效的考評激勵機制,，形成法治建設長效考核機制，嚴格問責,、問效,。

    

    

                          陽江高新區(qū)地方稅務局

                             2018年1月28日