陽江高新區(qū)關(guān)于開展一村(居)委會一法律顧問工作的實(shí)施方案
陽江高新區(qū)關(guān)于開展一村(居)委會一法律顧問工作的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見》,、省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見>的工作方案》和市委辦公室,、市政府辦公室《關(guān)于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的實(shí)施意見》,,充分發(fā)揮法律服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的職能作用,,積極引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)隊(duì)伍面向農(nóng)村開展法律幫扶,、提供法律服務(wù),,為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障,。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一,、充分認(rèn)識開展一村(居)委會一法律顧問工作的重要意義
我區(qū)正處于率先全面建成小康社會的關(guān)鍵階段,,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),各階層的利益訴求日益多樣,,社會矛盾多發(fā)易發(fā),。針對這些情況,安排律師擔(dān)任村(居)委會法律顧問,,開展法律咨詢,、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助,,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,,化解糾紛矛盾,為建設(shè)我區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)村文明、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會意義,。
(一)開展一村(居)委會一法律顧問工作,為創(chuàng)新基層社會治理注入新的活力,。律師通過受聘擔(dān)任村(居)委會法律顧問,,開展法律咨詢、法制宣傳工作,,增強(qiáng)廣大基層干部和群眾的法律意識,,促進(jìn)基層群眾自治組織將法治思維和法治方式融入到村(居)委會內(nèi)部公共事務(wù)管理的各個方面,,推進(jìn)基層群眾自治管理實(shí)現(xiàn)民主決策、村務(wù)公開,、群眾監(jiān)督,,各項(xiàng)工作健康發(fā)展。
(二)開展一村(居)委會一法律顧問工作,,為保障群眾合法權(quán)益開辟新的途徑,。律師通過深入村(居)委會開展法律咨詢,現(xiàn)場解答群眾日常工作和生活中特別是在征地拆遷,、土地權(quán)屬,、婚姻家庭、社會保障等方面遇到的法律問題,,為社會弱勢群體提供法律援助,,滿足群眾基本的法律服務(wù)需求,使黨和政府服務(wù)群眾的政策更加深入人心,。
(三)開展一村(居)委會一法律顧問工作,,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供新的機(jī)制和方法。通過開展普法宣傳和矛盾糾紛調(diào)解工作,,引導(dǎo)群眾按照法律規(guī)定的途徑反映利益訴求,,依法、理性解決矛盾糾紛,,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),,解決在基層,實(shí)現(xiàn)小事不激化,、不出村,、矛盾妥善解決不上交,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
(四)開展一村(居)委會一法律顧問工作,,為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已列入《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》,,構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是今年省,、市部署的重點(diǎn)工作。開展一村(居)委會一法律顧問工作是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要組成部分,,積極做好推進(jìn)工作,,將為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系奠定良好的基礎(chǔ)。
二,、人員配置和工作職責(zé)
(一)人員配置要求
1,、執(zhí)業(yè)律師、申請律師執(zhí)業(yè)人員可以擔(dān)任村(居)委會法律顧問。要廣泛動員和組織所有專職律師,、兼職律師和申請律師執(zhí)業(yè)的實(shí)習(xí)人員參與這項(xiàng)工作,。由市司法行政部門制定相關(guān)遴選制度,并組織培訓(xùn),。
2,、市司法行政部門統(tǒng)籌全市的法律服務(wù)人才資源,指導(dǎo)我區(qū)建立完善向律師事務(wù)所購買服務(wù)制度,,律師事務(wù)所統(tǒng)籌安排所屬律師擔(dān)任對口村(居)委會的法律顧問,確保每個村(居)委會配備1名,??梢韵虮镜芈蓭熓聞?wù)所購買服務(wù),律師事務(wù)所可以根據(jù)承擔(dān)的法律服務(wù)工作數(shù)量和難易程度,自主決定與高等學(xué)校法學(xué)教師,、法學(xué)專業(yè)高年級學(xué)生和具備法律專業(yè)知識的司法系統(tǒng)退休人員等參與法律輔助服務(wù)工作,。
3、區(qū)司法行政部門應(yīng)在合適的范圍內(nèi)公布有關(guān)律師事務(wù)所,、律師的基本信息和近年來的業(yè)績,、信譽(yù)等情況,充分聽取其服務(wù)的村(居)委會及群眾的意見,,由村(居)委會與律師事務(wù)所,、律師進(jìn)行雙向選擇。雙向無法選擇時(shí),,由市司法行政部門協(xié)助我區(qū)根據(jù)公平合理和節(jié)約成本原則配置確定,,簽訂聘用合同。
4,、為保證法律服務(wù)全覆蓋,,可采取1名律師擔(dān)任多個村(居)委會法律顧問或1個律師事務(wù)所對應(yīng)多個村(居)委會的辦法進(jìn)行配置,但1名律師擔(dān)任法律顧問的村(居)委會數(shù)量原則上不超過5個,,同一個律師擔(dān)任法律顧問的村(居)委會之間出現(xiàn)利益沖突時(shí),,法律顧問應(yīng)當(dāng)回避,由區(qū)司法行政部門協(xié)調(diào)村(居)委會聘請其他律師事務(wù)所的律師,。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,,并結(jié)合市司法局法律顧問資源的合理配置,這次安排到我區(qū)擔(dān)任法律顧問的律師有7名,。
(二)工作職責(zé)
受聘擔(dān)任村(居)委會法律顧問的主要工作職責(zé):
1,、為村(居)委會治理提供法律意見。幫助起草,、審核,、修訂村(居)委會自治組織章程、村規(guī)民約和其他管理規(guī)定,為村(居)委會重大項(xiàng)目談判,、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見,,開展法律風(fēng)險(xiǎn)評估,引導(dǎo)村(居)委會依法管理,。協(xié)助村(居)委會做好換屆選舉工作,,處理換屆選舉中的法律問題。
2,、為群眾提供法律咨詢和法律援助,。向群眾解答日常生活中特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬,、婚姻家庭,、上學(xué)就醫(yī)、社會保障,、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題,,提供法律意見。協(xié)助村(居)委會組織處理信訪案件,,引導(dǎo)當(dāng)事人依法,、理性反映訴求,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。指導(dǎo)困難群眾申請法律援助,,經(jīng)所在區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)審查指派,為符合條件的群眾提供法律援助,。接受群眾委托代為起草,、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動應(yīng)酌情減免服務(wù)費(fèi)用,維護(hù)群眾合法權(quán)益,,并向區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案,。
3、開展法制宣傳,。定期舉辦法制講座,,通過“以案說法”、以群眾身邊事講法等方式普及群眾日常生活涉及的法律知識,,增強(qiáng)基層干部,、群眾、中小學(xué)生的法律意識,,幫助樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念,,促進(jìn)依法辦事、依法維權(quán),、依法解決矛盾糾紛,。針對村(居)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級,、知識產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問題,,開展法律講座等法律服務(wù),,為企業(yè)解惑釋疑,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,。
4,、參與人民調(diào)解工作。應(yīng)基層人民調(diào)解組織邀請,,可以作為兼職調(diào)解員,,參與矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,為調(diào)處房屋宅基地,、賠償,、土地承包、山界林權(quán),、征地拆遷、勞資,、環(huán)境保護(hù),、交通事故、醫(yī)患等引發(fā)的矛盾糾紛提供法律意見,。協(xié)助村(居)委會加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),,為人民調(diào)解員提供法律專業(yè)知識培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的工作水平和法律素養(yǎng),。
三,、責(zé)任分工和工作機(jī)制
(一)明確工作分工
1、農(nóng)村事務(wù)局,。統(tǒng)籌全區(qū)開展一村(居)委會一法律顧問的相關(guān)工作,,協(xié)助區(qū)綜治局解決工作推進(jìn)過程中遇到的有關(guān)問題,會同有關(guān)部門對各村(居)委會開展律師顧問工作的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
2,、區(qū)綜治局,。負(fù)責(zé)全區(qū)開展一村(居)委會一法律顧問工作的總體部署、實(shí)施推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),。制定全區(qū)實(shí)施方案,、協(xié)調(diào)法律服務(wù)資源配置和工作流程。協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),,會同區(qū)財(cái)政局,、區(qū)審計(jì)局對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效考核。協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決工作中遇到的相關(guān)問題,。指導(dǎo)開展全區(qū)村(居)委會法律顧問培訓(xùn)工作,。會同有關(guān)部門對各村(居)委會開展法律顧問工作的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,。總結(jié)全區(qū)一村(居)委會一法律顧問工作情況,,并向區(qū)黨委,、區(qū)管委會及上一級司法行政部門報(bào)告。協(xié)調(diào)村(居)委會為法律顧問開展工作提供場所和條件,。協(xié)助村(居)委會做好律師事務(wù)所和法律顧問相關(guān)信息及服務(wù)方式,、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)的公示,。協(xié)助村(居)委會法律顧問開展法律服務(wù),,幫助收集群眾的法律問題和法律服務(wù)需求信息,并向村(居)委會法律顧問反映,。組織村(居)委會法律顧問參與人民調(diào)解,、法制宣傳工作。負(fù)責(zé)對村(居)委會法律顧問日??记?收集,、保管村(居)委會法律顧問工作臺賬以及上報(bào)工作統(tǒng)計(jì)情況。
3,、村(居)委會法律顧問,。堅(jiān)持依法、熱情,、文明,、規(guī)范服務(wù),采取定點(diǎn)與流動,、定期與不定期相結(jié)合等形式,,及時(shí)提供群眾需要的法律服務(wù)。每個月到村(社區(qū))服務(wù)時(shí)間累計(jì)不少于8小時(shí),,具體服務(wù)方式,、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)由各村(居)委會法律顧問與掛點(diǎn)村(居)委會商定后予以公示,。每個季度至少舉辦1次法制講座,。對村(居)委會和群眾提出的具體法律服務(wù)需求應(yīng)及時(shí)回應(yīng),對可能影響社會和諧穩(wěn)定或涉及村(居)委會,、群眾重大利益的事情,,應(yīng)及時(shí)到場或通過其他方式提出法律意見。村(居)委會法律顧問開展工作應(yīng)及時(shí)記入工作臺賬,,作為評估及考核工作的重要依據(jù),。提供需另行收費(fèi)的法律服務(wù),須報(bào)區(qū)級司法行政部門備案,。各村(居)委會要在合適位置設(shè)置公示欄和便民信箱,,公布法律顧問的姓名,、職責(zé)、聯(lián)系方式,、駐點(diǎn)時(shí)間等,。
4、村(居)委會,。村(居)委會要積極配合推進(jìn)開展一村(居)委會一法律顧問工作,。為保證法律服務(wù)質(zhì)量,防止法律顧問工作者“圖形式,,走過場”, 村(居)委會重點(diǎn)實(shí)行五項(xiàng)制度:一是集中服務(wù)和不定期咨詢制度,。法律顧問根據(jù)所掛點(diǎn)村(居)委會的具體情況制定法律服務(wù)計(jì)劃,,每季度開展一次法律知識集中宣講活動,集中解決群眾提出的法律問題,。二是工作日志制度,。法律顧問對每村(居)委會法律服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容,、方法和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記載,,做到一村一卷,一事一記,。三是重大事項(xiàng)報(bào)告處置制度。對農(nóng)民有影響較大的涉法問題,、違法行為和有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)等,,要求掛點(diǎn)村(居)委會法律顧問要及時(shí)報(bào)告主管部門,采取措施,,快速解決,。四是定期座談制度。開展一村(居)委會一法律顧問工作辦公室每季度組織法律顧問,、村干部和群眾代表召開一次座談會,,聽取工作匯報(bào),評議工作情況,,研究討論重點(diǎn)工作,。五是年終工作總結(jié)制度。法律顧問在每年度11月底前,,寫出書面工作報(bào)告,,由村(居)委會和法律顧問所在的單位簽署評價(jià)意見后,報(bào)區(qū)開展一村(居)委會一法律顧問工作辦公室,,作為年度評先評優(yōu)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的重要依據(jù),。
(二)建立和完善工作機(jī)制
1,、建立工作臺賬。工作臺賬是上級部門對村(居)委會法律顧問工作進(jìn)行評價(jià)和考核的重要依據(jù),。村(居)委會法律顧問每次提供法律服務(wù)時(shí)須認(rèn)真填寫提供法律服務(wù)的時(shí)間,、對象、內(nèi)容和結(jié)果,。工作臺賬要一次一記,、一村一卷。工作臺賬由村(居)委會法律顧問,、村(居)委會組織代表及司法所分別填寫,,鎮(zhèn)司法所保管。
2,、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。由市司法局會同市律師協(xié)會每年組織村(居)委會法律顧問開展1次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)行有關(guān)國家政策,、社情民情及法律的學(xué)習(xí)與交流,,不斷增強(qiáng)村(社區(qū))法律顧問的大局意識、責(zé)任意識,、服務(wù)意識,,進(jìn)一步提高服務(wù)基層和群眾的能力和水平。
3,、完善工作規(guī)范。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,建立健全村(居)委會法律顧問行為規(guī)范,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,制定開展矛盾糾紛調(diào)解,、參與處置群體性敏感性案件和村(居)委會組織換屆選舉的工作指引,,完善村(居)委會法律顧問工作檢查評估制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。
4.定期檢查評估,。區(qū)綜治局每年年底聯(lián)合相關(guān)部門對律師擔(dān)任村(居)委會法律顧問工作進(jìn)行至少一次檢查,,通過實(shí)地檢查、臺賬檢查,、聽取村(居)委會和群眾意見等形式,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)村(居)委會法律顧問工作中存在的問題,提出改進(jìn)的意見和建議,。檢查和評估的結(jié)果,,要在本區(qū)范圍內(nèi)公布,通報(bào)村(居)委會法律顧問所在律師事務(wù)所,。服務(wù)時(shí)間和次數(shù)達(dá)不到要求的,,相應(yīng)扣減補(bǔ)貼,;群眾意見較大的,視情況建議村(居)委會不再繼續(xù)聘用,。
四,、工作步驟
(一)動員部署(2015年1月)
1月召開動員大會,認(rèn)真學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)文件精神,,統(tǒng)籌安排部署,,廣泛宣傳發(fā)動,與法律顧問簽約,,為工作全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
(二)全面推進(jìn)(2015年1月—10月)
在全區(qū)全面推進(jìn)一村(居)委會一法律顧問工作,,建立相關(guān)工作制度,形成一整套比較系統(tǒng)完備的工作程序,、工作規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn),。
(三)總結(jié)提高(2015年11月)
召開全區(qū)開展一村(居)委會一法律顧問工作會議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,查找不足,進(jìn)一步完善工作制度,,推進(jìn)我區(qū)基層社會治理法制化,、規(guī)范化、制度化,。
五,、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立區(qū)一村(居)委會一法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,,相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的,,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)綜治局,,統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)開展一村(居)委會一法律顧問工作,。
(2)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。建立政府購買服務(wù)與適當(dāng)對村(居)委會法律顧問公益性服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。按省、市文件精神(給予每個村(居)委會每年不少于1萬元經(jīng)費(fèi)支持,,其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,,市級財(cái)政負(fù)擔(dān)15%,,區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)35%)。以上經(jīng)費(fèi)保障額度和分擔(dān)比例自2015年開始至2017年,,經(jīng)費(fèi)由區(qū)黨委,、區(qū)管委會統(tǒng)籌安排,區(qū)綜治局托管,。根據(jù)司法行政部門的具體意見,,由區(qū)綜治局直接補(bǔ)助至村(居)委會,再由村(居)委會按照購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議,,根據(jù)協(xié)議規(guī)定時(shí)間,,劃撥到掛點(diǎn)律師所在的律師事務(wù)所。區(qū)綜治局加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào),,為工作開展提供良好保障,。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,各級財(cái)政,、審計(jì)部門每年3月底前對本級上一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估和財(cái)政審計(jì),確保??顚S?。
(3)加強(qiáng)評估檢查。要把開展一村(居)委會一法律顧問工作納入依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內(nèi)容,。區(qū)綜治局每年要對律師事務(wù)所和律師參與一村(居)委會一法律顧問工作開展監(jiān)督檢查,,區(qū)直相關(guān)職能部門相互配合,檢查結(jié)果要及時(shí)向區(qū)黨委,、區(qū)管委會及上一級司法行政部門報(bào)告,。
(4)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用廣播電視,、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳一村(居)委會一法律顧問工作,,做到宣傳到位、部署到位,、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位,。通過加強(qiáng)輿論宣傳,引導(dǎo)全社會形成學(xué)法,、用法,、守法的風(fēng)氣,為建立一村(居)委會一法顧問制度營造良好的氛圍,。