平岡鎮(zhèn)政府,、區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《陽(yáng)江高新區(qū)2014年農(nóng)村政經(jīng)分離改革工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)村事務(wù)局反映,。

                          陽(yáng)江高新區(qū)管委會(huì)

                           2014年9月25日

陽(yáng)江高新區(qū)2014年農(nóng)村政經(jīng)分離改革

工作方案

為了進(jìn)一步做好我區(qū)2014年農(nóng)村政經(jīng)分離改革工作，按照市委,、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村政經(jīng)分離改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)辦〔2013〕16號(hào)）和中共陽(yáng)江市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市2014年農(nóng)村政經(jīng)分離改革工作方案的通知》（陽(yáng)改辦發(fā)[2014]2號(hào)的文件精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案,。

一,、工作目標(biāo)

在已完成政經(jīng)分離改革的2條行政村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的6條行政村開(kāi)展政經(jīng)分離改革,，逐步理順村黨組織,、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織之間的職能和關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心,、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,，公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理服務(wù)水平明顯提高,，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

二,、工作任務(wù)

（一）鞏固提高已完成政經(jīng)分離改革的2條行政村的成果,，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范工作流程。

（二）在村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的村開(kāi)展政經(jīng)分離改革,，11月底前完成6條行政村的改革工作（見(jiàn)附表）,。

（三）在完成市下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際,，可選擇條件成熟的行政村開(kāi)展政經(jīng)分離改革,。

三、責(zé)任分工

我區(qū)農(nóng)村政經(jīng)分離改革日常工作由區(qū)農(nóng)村事務(wù)局總牽頭負(fù)責(zé),，督促指導(dǎo)各有關(guān)單位開(kāi)展工作,。具體分工如下：

（一）推進(jìn)選民資格分離。實(shí)行農(nóng)村黨組織,、自治組織,、經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)選舉。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）,，區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局,、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）參與，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)組織功能分離,。推動(dòng)農(nóng)村黨組織回歸基層黨建主業(yè),，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能,。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）牽頭,，區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局,、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）參與,，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)干部管理分離。對(duì)黨組織,、自治組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織的干部選任、撤免,、任期,、職責(zé)、考核,、薪酬等方面進(jìn)行分離管理,。（區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局牽頭，區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）參與，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)集體賬目資產(chǎn)分離,。推行“經(jīng)濟(jì)賬”與“行政賬”分賬核算,。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）牽頭,，區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）、區(qū)財(cái)政局,、市國(guó)土資源局高新區(qū)分局,、平岡鎮(zhèn)“三資管理辦公室”參與、平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)議事決策分離,。制定村黨組織,、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策規(guī)則，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理規(guī)范、分配有序”的基層管理新模式,。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）牽頭,，區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）參與,，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理,。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易代辦點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)交易管理,。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）牽頭,，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局,、區(qū)財(cái)政局,、市國(guó)土資源局高新區(qū)分局參與，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（七）完善政經(jīng)分離改革工作有關(guān)管理制度,。加大政策宣傳力度,，指導(dǎo)各地規(guī)范、完善相關(guān)制度,，強(qiáng)化政經(jīng)分離改革工作的日常管理，加強(qiáng)督促檢查,。（區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（農(nóng)業(yè)部門）牽頭,，區(qū)組織人事和勞動(dòng)保障局、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局（民政部門）參與,，平岡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

四,、時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底階段。1月到6月,，各行政村在年初完成村“兩委”班子選舉基礎(chǔ)上,，對(duì)行政村進(jìn)行調(diào)查摸底，確定符合開(kāi)展政經(jīng)分離改革條件的行政村,，并由村“兩委”對(duì)經(jīng)聯(lián)社班子成員候選人進(jìn)行調(diào)查摸底,，確定候選人名單,。

（二）實(shí)施階段。7月到11月,，按要求和程序選舉產(chǎn)生經(jīng)聯(lián)社班子,，完善相關(guān)制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)“三分離”,。

（三）總結(jié)階段,。12月，考核驗(yàn)收改革成效,，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，提出鞏固提高改革成果的下一步工作措施。

五,、工作措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳,。采取多種方式做好解釋說(shuō)明，提高農(nóng)村基層干部群眾對(duì)開(kāi)展政經(jīng)分離改革工作重要意義的認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，加快改革進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。對(duì)完成政經(jīng)分離改革的村“兩委”和經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力,，確保更好地履行職責(zé),。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)各行政村建立健全村黨組織,、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策機(jī)制,，完善相關(guān)管理制度和規(guī)范相關(guān)工作流程，確保村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,、保值增值,。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立健全牽頭單位與參與單位之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，形成改革合力,。

（五）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。深入基層,，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn),、村干部的工作指導(dǎo)力度，幫助規(guī)范完善相關(guān)管理規(guī)章制度,，突破重點(diǎn)難點(diǎn),，爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。區(qū)直有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分片包干各政經(jīng)分離改革村,，分別牽頭聯(lián)系指導(dǎo),，實(shí)行“每月一報(bào)”工作制度,，組織督導(dǎo)組深入各村指導(dǎo)做好改革工作，督促平岡鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府切實(shí)履行改革的責(zé)任主體職責(zé),，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作。

附表：2014年陽(yáng)江高新區(qū)農(nóng)村政經(jīng)分離改革工作安排表