為嚴肅財經(jīng)紀律,，加快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系,，根據(jù)《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）,、《廣東省清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實施方案》（粵府明電〔2015〕2號）和《陽江市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實施方案》要求，并結合我區(qū)實際,，制定本方案,。

一、指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會和省委十一屆三次全會精神,，以加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為目標,，在全區(qū)范圍內(nèi)認真組織清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭,，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘,，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用,，為我區(qū)在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會提供良好的市場環(huán)境,。

二、基本原則

（一）上下聯(lián)動,，全面規(guī)范,。區(qū)直有關部門和市駐區(qū)各單位同步開展清理規(guī)范工作，凡是違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范范圍,，既要規(guī)范稅收,、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的支出政策,。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，穩(wěn)步推進,。既要立足當前，分清主次,，在摸清底數(shù),、分門別類的基礎上，堅決取消違法違規(guī)和違背市場公平的優(yōu)惠政策,；又要著眼長遠，以開展清理規(guī)范工作為契機,，規(guī)范優(yōu)惠政策管理,，建立健全長效機制。

（三）注重實效,，促進發(fā)展,。堅持以維護市場公平為導向，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時,，改進工作方法,，加強對企業(yè)的宣傳和服務，引導企業(yè)在公平的市場環(huán)境中加快發(fā)展,。

（四）公開透明,，接受監(jiān)督。全面推進稅收等優(yōu)惠政策相關信息公開,，增強透明度,，提高公信力；加強對清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查,，建立舉報機制,，嚴格監(jiān)督問責，確保工作落實,。 

三,、主要工作內(nèi)容

（一）清理規(guī)范的范圍和任務

1．清理規(guī)范地方制定的稅收優(yōu)惠政策。按照中央統(tǒng)一稅收政策制定權限的要求,，除稅收法律法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)定的稅收管理權限外,，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。堅持稅收法定原則,，對地方性法規(guī),、規(guī)章和各類政策文件中違反國家稅收政策規(guī)定或與現(xiàn)行規(guī)定不一致的規(guī)定要予以清理、規(guī)范,。各部門起草地方性法規(guī),、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策,、行業(yè)發(fā)展政策不得規(guī)定具體的稅收優(yōu)惠政策,。地方權限內(nèi)的稅收政策,，按程序經(jīng)省政府批準后由省級財稅部門統(tǒng)一公布。

2．清理規(guī)范非稅收入優(yōu)惠政策,。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費,、政府性基金、社會保險管理制度,。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金,、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源,；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費,。

3．清理規(guī)范財政支出等優(yōu)惠政策,。未經(jīng)國務院批準，各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策,。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策,，包括先征后返、列收列支,、財政獎勵或補貼,，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消,。其他優(yōu)惠政策,，如代企業(yè)承擔社會保障繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠,、通過財政獎勵或補貼形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費,，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要排查出來,，并逐步加以規(guī)范,。

（二）清理的方法及要求

由財政部門牽頭，會同有關部門開展稅收等優(yōu)惠政策專項清理,，認真排查區(qū)內(nèi)自行制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策,，對各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同,、協(xié)議,、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示,、報告和批復進行全面梳理,，確保沒有遺漏。對排查出來的稅收等優(yōu)惠政策,，進行分類處理,，并填報清理方案（表格樣式詳見附表）,，報本級區(qū)管委會批準后，報上級財政部門備案：

1．對涉及違法違規(guī)的,，自國發(fā)〔2014〕62號文印發(fā)即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行,，并發(fā)布文件予以廢止。

2．沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策,，若確需保留的,，可以充分說明理由、提出建議政策期限的基礎上暫時繼續(xù)執(zhí)行,，并由省,、市級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務院，最終依據(jù)國務院審定的處理意見執(zhí)行,；本地區(qū)未提出保留建議的，或國務院未批準保留的,，一律發(fā)布文件予以廢止,。

3．今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權限執(zhí)行,。除稅收法律法規(guī)或民族區(qū)域自治法規(guī)定權限外,，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。嚴禁違反法律法規(guī)和國務院文件（含經(jīng)國務院批準有關部門發(fā)布的文件）規(guī)定,，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費,、政府性基金和社會保險繳費；未經(jīng)國務院批準,，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策,。

（三）建立稅收等優(yōu)惠政策管理長效機制

盡快建立稅收等優(yōu)惠政策目錄管理、評估和退出,、考評監(jiān)督,、定期檢查和責任追究等長效機制。具體包括：

1．建立清單管理制度,。除涉及國家秘密和安全的事項外,，對經(jīng)國家批準的優(yōu)惠政策要實行清單管理。對制定,、調(diào)整和取消優(yōu)惠政策的有關信息,，在信息生成后20個工作日內(nèi)，通過財政部門或有關部門門戶網(wǎng)站完整向社會公開,。

2．建立舉報制度,。明確對違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為的受理、核查,、處理,、協(xié)調(diào),、督辦、移送,、答復,、統(tǒng)計和報告辦法，在門戶網(wǎng)站設立舉報專區(qū),、設置舉報電話,，方便各方力量對違法違規(guī)制定或?qū)嵤┒愂盏葍?yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。

3.建立定期評估和退出制度,。對本地經(jīng)國家批準實施的優(yōu)惠政策,，財政部門要牽頭定期開展評估，對沒有違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定且具有推廣價值的政策,，應按程序報批調(diào)整為各區(qū)域和各行業(yè)公平統(tǒng)一的普惠制政策,。有執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行,；未明確執(zhí)行時限的政策,，要設定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要,、效果不明顯的政策,，財政部門要牽頭會同有關部門提出調(diào)整或取消意見，予以適時退出,。

4.建立定期考評和監(jiān)督制度,。明確地方政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范和日常管理工作情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容,，定期檢查本級部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況,，提交同級組織部門，作為干部提拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責分工及時查處糾正,，并由監(jiān)察或司法部門依法追究責任人的責任,。

5.建立責任追究制度。財政,、審計,、監(jiān)察等部門要加強對清理規(guī)范工作的檢查監(jiān)督，按照職責分工,，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為,。對國務院國發(fā)〔2014〕62號文下發(fā)后，仍然違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的部門，依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門,、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任,。上級財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣除對該地區(qū)稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
    四,、具體工作安排

此次全區(qū)專項清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作分為動員部署,、全面清理、驗收考評,、長效管理四個階段,。

（一）動員部署階段： 2015年1月10日前

1．制定工作方案。財政部門牽頭制定清理優(yōu)惠政策工作方案并報上級財政部門備案,，明確任務分工,，責任主體和完成時間。

2．建立協(xié)調(diào)機制,。建立財政部門牽頭,，國稅、地稅,、經(jīng)發(fā)局,、國土分局、農(nóng)村事務局,、規(guī)建局、組織人事和勞動保障局,、監(jiān)察局,、審計局等有關部門參與的清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)機制。

3．開展動員部署,。通過下發(fā)文件,、召開會議、開展培訓,、發(fā)布有關新聞信息等方式,，對清理規(guī)范工作進行動員部署，加強宣傳工作,，營造清理規(guī)范工作氛圍,。

（二）全面清理階段：2015年1月11日-2月底

1．統(tǒng)計匯總優(yōu)惠政策。各部門逐一對本地優(yōu)惠政策進行全面排查清理,，填寫清理規(guī)范匯總表（詳見附表1-6）,，并復印有關政策依據(jù)備查。各部門按政策類別填寫后,，由財政部門（內(nèi)部按對口業(yè)務分工）進行審核匯總,。區(qū)直各部門優(yōu)惠政策排查統(tǒng)計表（含初步清理意見）于2015年1月16日前報區(qū)財政局（法規(guī)稅政股）。

2．提出清理規(guī)范意見,。對排查出來的優(yōu)惠政策,，分類提出清理意見及理由,，落實清理責任單位，報本級政府批準后,，匯總報上級財政部門,。各部門優(yōu)惠政策清理統(tǒng)計表（含最終清理意見）于2015年1月28日前報區(qū)財政局（法規(guī)稅政股）。

3．開展清理規(guī)范工作,。各部門根據(jù)清理意見,，對擬廢止的優(yōu)惠政策通過文件形式予以公布，需按程序修訂有關規(guī)定辦法的,，按相關程序進行修訂,。完成時間為2015年2月底。

4．健全完善長效機制,。制定稅收等優(yōu)惠政策的清單管理,、定期評估和退出、舉報,、考評監(jiān)督和責任追究制度,；完善財政管理制度，規(guī)范財政支出,，強化預算約束,。完成時間為2015年2月底。

（三）驗收考評階段：2015年3月1日-30日

1．組織開展驗收考評,。區(qū)管委會根據(jù)財政部門報備的清理工作方案,，對開展的清理工作進行驗收。驗收工作在2015年3月1日前完成,。

2．逐級提交清理情況報告,。財政部門應當全面總結本地專項清理工作情況，擬訂清理規(guī)范情況報告,，報本級人民政府同意后上報上一級財政部門,。清理情況報告需包括：（1）對清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策重大意義的認識；（2）2014年本地稅收等優(yōu)惠政策基本情況,；（3）專項清理和驗收工作的具體部署,、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等,；（4）專項清理工作成果,；（5）建立健全稅收等優(yōu)惠政策長效管理機制的工作安排或進展；（6）建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明,。同時,，附有關清理匯總表、公布清理意見的文件以及制定的管理制度目錄。

于2015年2月20日前將清理情況報市財政局,。

（四）長效管理階段：2015年4月-6月

1．落實清理工作成果,。對國家批復的清理意見，組織清理責任單位落實,。對需廢止的有關政策,，以文件正式發(fā)布。對需設定期限,、完善政策的,，按要求予以落實。對清理后的有關資金安排,，按照預算管理制度進行辦理,。

2．迎接國家、省,、市驗收檢查,。對照國家要求，查漏補缺,，完善制度,，做好國家、省,、市驗收的有關工作,，根據(jù)國家、省,、市要求整改完善,。

3．公布清理結果。對經(jīng)國家批準繼續(xù)保留的優(yōu)惠政策,，制定優(yōu)惠政策清單，在財政部門或有關部門門戶網(wǎng)站上予以公布,。

4．做好清理規(guī)范工作總結,。落實長效機制，健全管理制度,，努力營造公平,、統(tǒng)一的市場環(huán)境。

五,、保障措施

（一）提高思想認識,。全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策是中央為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系而作出的重大部署,，其目的是通過統(tǒng)一市場秩序，明確政府和市場的邊界，減少政府對市場行為的過度干預,，切實提高資源配置的有效性,。各部門要清醒地認識到違法違規(guī)制定優(yōu)惠政策的危害，深刻領會清理規(guī)范工作的重大意義,，準確把握國務院,、省政府、市政府和區(qū)管委會的工作要求,，把此項工作作為當前和今后一個時間的重點工作,，精心組織、周密部署,，嚴禁消極應付和弄虛作假,，確保清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序推進。

（二）強化組織領導,。建立健全清理規(guī)范工作的領導負責制,，區(qū)管委會主要負責人為清理規(guī)范工作的第一責任人，建立由分管財稅工作的政府領導為召集人,，財政牽頭,、有關部門參加的清理規(guī)范工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決清理規(guī)范工作中的重點問題,。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)需要從相關部門抽調(diào)業(yè)務骨干實行集中辦公,。明確各項清理規(guī)范工作的具體要求、責任單位,、完成時限和考核辦法,，倒排時間任務表，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成統(tǒng)一領導,、分工協(xié)作、部門聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局,。區(qū)財政局要加強對各部門工作落實情況進行督辦，確保按時保質(zhì)完成工作任務,。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。財政部門要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，加強與有關單位的協(xié)調(diào)配合,，要積極開展政策解讀,、組織業(yè)務培訓，引導和幫助基層干部正確理解,、解決把握政策,，消除思想誤區(qū),；各有關部門要提高認識，樹立全國全省全市全區(qū)“一盤棋”的工作理念,，結合相關領域認真參與配合清理工作,，積極配合確保清理規(guī)范工作順利推進。各部門要全面摸清底數(shù),，建立工作臺賬,，確保全面排查無一遺漏、清理規(guī)范合法合規(guī),、各項工作及時到位,。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見,，積極研究解決工作中的重點,、難點問題，積極提出意見建議,，統(tǒng)一清理規(guī)范的標準和尺度,，增強清理的統(tǒng)一性和有效性。

（四）健全管理機制,。建立健全稅收等優(yōu)惠政策的長效機制,，認真落實對優(yōu)惠政策的清單管理、信息公開,、定期考評,、適時退出、投訴舉報和責任追究制度,，通過清理規(guī)范后,，建立健全公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境,。要結合清理規(guī)范工作,，規(guī)范招商引資行為，轉(zhuǎn)變對企業(yè)的服務方式,。要完善財政管理制度,，強化預算約束，嚴格審核對企業(yè)及其投資者（管理者）安排工作的各項支出,，凡超越法律法規(guī)規(guī)定和國務院規(guī)定范圍、標準,、期限或未經(jīng)國務院批準的,，一律不得列入財政預算。用于支持企業(yè)的財政資金,，應制定資金管理辦法,，明確規(guī)定政策對象,、補助標準、資金使用方向和政策期限,，并公開資金管理辦法,、分配辦法和分配結果。在轄區(qū)內(nèi)實施統(tǒng)一的按稅種,、按比例分享的收入分配政策,，制定計劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等政策，對確保支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持,。

（五）加強宣傳引導,。要通過政府或部門網(wǎng)站、媒體等多種渠道,，認真做好政策宣傳和解釋工作,，尤其是對清理規(guī)范的重要意義、必要性和具體范圍,、標準要大力宣傳,，把企業(yè)關注的政策問題講清楚，把社會上各種疑慮解答好,。采用適當?shù)姆绞椒椒ǎ?/span>引導社會各界深化思想認識和支持清理規(guī)范工作,，引導基層和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極妥善化解矛盾,，注意工作方法,，營造良好的輿論氛圍。