當(dāng)事人：陳章亞  

性別：男

身份證號：4417021972****4216

年齡：45歲

住址：陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田村十二巷1號

    一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的違法事實,、證據(jù)

2017年3月29日,，我管委會執(zhí)法人員會同陽江市國土資源局高新分局工作人員在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你未經(jīng)允許擅自在該地段建設(shè)一混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物和凹槽,，建設(shè)面積分別為802平方米和1700平方米,，涉嫌違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違建行為。我管委會執(zhí)法人員當(dāng)天立即對你發(fā)送《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)?！?/span>2017〕9號），要求你立即停止違法建設(shè)行為,。同日,，我管委會綜合行政執(zhí)法局發(fā)函至陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于對廉村村委會陳章亞在銀田水庫建設(shè)建筑物進行認(rèn)定的函》（陽高綜執(zhí)函〔2017〕35號），函請對你所建設(shè)的建筑物涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、未辦理報建手續(xù)一事進行核實,。2017年3月30日，我管委會綜合行政執(zhí)法局收到陽江市國土資源局高新分局《關(guān)于陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況報告》（陽國土資高監(jiān)〔2017〕48號）,，來文稱你所建設(shè)的建筑物所占地類為一般農(nóng)用地（果園）,。2017年4月1日，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局函復(fù)該局《關(guān)于對廉村村委會陳章亞在銀田水庫旁建設(shè)建筑物進行認(rèn)定的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕149號）,，稱上述混凝土建筑物和凹槽未辦理報建相關(guān)手續(xù),，涉嫌違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40、64條之規(guī)定,，請綜合行政執(zhí)法局依法處理,。2017年4月11日，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局來函《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕163號），函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)的房屋沒有辦理相關(guān)報建手續(xù)并附有陽江高新區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020）及現(xiàn)場照片,。2017年5月12日,，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局來函《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕197號），函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)的房屋沒有辦理相關(guān)報建手續(xù)并附有現(xiàn)場照片,。2017年6月15日,，我管委會綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員再次到平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段進行檢查，發(fā)現(xiàn)你所建設(shè)建筑物已完成室內(nèi)外裝修,，凹槽已鋪好混凝土護墻,，通往建筑物的硬底化道路已鋪好。2017年6月29日,，我管委會綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員再次到平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段進行檢查,，發(fā)現(xiàn)你正在對你所建設(shè)建筑物東邊進行挖坑植樹工作。

上述事實,，主要有陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年3月29日的《現(xiàn)場檢查筆錄》,、陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年6月15日的《現(xiàn)場檢查筆錄》、陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年6月26日的《現(xiàn)場檢查筆錄》,、執(zhí)法現(xiàn)場檢查照片及錄像,、《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)停〔2017〕9號）,、《詢問通知書》（陽高綜執(zhí)詢〔2017〕8號）,、《關(guān)于陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況報告》（陽國土資高監(jiān)〔2017〕48號）、《關(guān)于對廉村村委會陳章亞在銀田水庫建設(shè)建筑物進行認(rèn)定的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕149號）,、《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕163號）,、《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕197號）等證據(jù)為憑。

你的上述行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,。

    2017年6月23日,，我局管委會向你送達(dá)《行政處罰事先告知書》（陽高綜執(zhí)建罰告〔2017〕4號）告知你違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定,，且送達(dá)《聽證告知書》（陽高綜執(zhí)建聽告〔2017〕4號）告知你有權(quán)進行陳述,、申辯和聽證。2017年6月26日,，你向我管委會提出聽證申請,。2017年6月29日，我管委會向你送達(dá)了《行政處罰聽證會通知書》（陽高綜執(zhí)聽證〔2017〕3號）,。2017年7月7日上午9時30分,，我管委會在陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法舉行公開聽證會。聽證會上案件調(diào)查人員,、你委托的代理人就案件事實進行了陳述,，出示了相關(guān)證據(jù)。雙方進行了充分的質(zhì)證和辯論。你委托的代理人歐建華,、馮宏瀚對你違法建設(shè)的事實無異議,，但認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，對于違法建筑物,，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒收實物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。對于你建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽,，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響,，不應(yīng)予以拆除。

以上事實有我管委會綜合行政執(zhí)法局2017年6月23日發(fā)出的《行政處罰事先告知書》（陽高綜執(zhí)建罰告〔2017〕4號）,、《聽證告知書》（陽高綜執(zhí)建聽告〔2017〕4號）,、《聽證申請書》、《行政處罰聽證會通知書》（陽高綜執(zhí)聽證〔2017〕3號）,、《送達(dá)回執(zhí)》和《行政處罰聽證筆錄》,、《聽證報告書》等為證。

 針對你提出的陳述,、申辯和聽證會上提出的意見,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第四十三條之規(guī)定,，我管委會依法進行復(fù)核,。我管委會認(rèn)為：一、你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段違法建設(shè)802平方米建筑物和1700平方米凹槽的行為,，事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用法律正確,。二、針對你委托代理人提出“陳章亞建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽,，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響,，不應(yīng)予以拆除”的陳述、申辯意見,，我管委會認(rèn)為：1.根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知（建法[2012]99號）第四條的規(guī)定：“違法建設(shè)行為有下列情形之一的,，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施,，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的,。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件,，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的,。”及第七條：“第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為,，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形,。”,，你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)802平方米的建筑物和1700平方米的凹槽未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，也未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，依法屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形,；2.我管委會綜合行政執(zhí)法局于2017年7月3日去函至陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的函》（陽高綜執(zhí)函〔2017〕91號）,，函請該局對我區(qū)總體控規(guī)、陳章亞在平岡鎮(zhèn)銀田水庫地段建設(shè)建筑物的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、能否采取相關(guān)措施消除對規(guī)劃的影響等情況提供說明,。陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局于2017年7月14日來函《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕247號），函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)的建筑物沒有辦理用地規(guī)劃報建等相關(guān)手續(xù),，該建筑物嚴(yán)重影響《陽江高新區(qū)總體規(guī)劃》（2008-2020）土地利用開發(fā)建設(shè),；3.我管委會于2017年3月29日在檢查中發(fā)現(xiàn)你擅自在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)建筑物，依法向你送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)?！?017〕9號）,，要求你立即停止建設(shè)。此后我管委會執(zhí)法人員多次在執(zhí)法檢查中（2017年3月29日,、2017年6月15日,、2017年6月26日）發(fā)現(xiàn)你持續(xù)建設(shè)違法建筑物的行為，均要求你停止建設(shè),，同時我管委會執(zhí)法人員在電話詢問中也要求你停止建設(shè),，但你仍惡意擴大違法建設(shè)，依法理應(yīng)予以嚴(yán)肅處理,；4.據(jù)你委托的代理人在聽證會上指出,，你1999年承包平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段主要用來建設(shè)豬舍，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，也未經(jīng)有關(guān)規(guī)劃主管部門的批準(zhǔn),。而2017年3月我管委會執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)你對該豬舍進行了重大修建，占用一般農(nóng)用地進行了規(guī)?；ㄔO(shè),，亦未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定。5.你現(xiàn)在對平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)物外部中間部分安裝了玻璃墻體,、建筑物內(nèi)安置了茶室及添置了高檔沙發(fā)家具等,，投入了巨額資金建設(shè)，屬于豪華裝修,，已從根本上改變了原有豬舍的用途,、規(guī)模。因此,，經(jīng)依法認(rèn)定核實,，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，你未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法建設(shè)的事實既定,，我管委會決定不予采納你委托代理人提出的“你建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽,，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響，不應(yīng)予以拆除”的陳述,、申辯意見,。

以上事實有我管委會2017年7月14日收到陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕247號）、陽江高新區(qū)農(nóng)村事務(wù)局《關(guān)于對提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)相關(guān)資料復(fù)函》（陽高農(nóng)函〔2017〕217號）,、《行政處罰聽證筆錄》,、《聽證報告書》等為證。

二,、行政處罰的依據(jù),、種類及其履行方式和期限

你未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)802平方米的建筑物和1700平方米的凹槽,，該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,?！?/span>

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正,，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒收實物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！睕Q定對你作出以下行政處罰決定：責(zé)令你自收到行政處罰決定書之日起三日內(nèi),，自行拆除你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會銀田水庫地段建設(shè)的建筑物和凹槽。    

三,、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 

如果不服本處罰決定,，可在接到本處罰決定書之日起60天內(nèi)依法向陽江市人民政府申請行政復(fù)議或六個月內(nèi)依法向陽江市陽東區(qū)人民法院提起行政訴訟。但本決定不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外,。

逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的,，本管理委員會將依照相關(guān)法律法規(guī)強制執(zhí)行,。                                                                       

聯(lián)系單位：陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局

地址：_陽江高新區(qū)孵化中心           

郵編： 529533       

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陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

2017年7月17日