為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）,、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2017年陽(yáng)江市土壤污染防治工作方案的通知》（陽(yáng)環(huán)函〔2017〕1418號(hào)）要求,，為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,， 陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局代區(qū)編制了《陽(yáng)江高新區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)公開征求社會(huì)意見,。市民和單位團(tuán)體若對(duì)《陽(yáng)江高新區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（征求意見稿）有任何意見和建議，請(qǐng)于2017年12月11日之前將有關(guān)意見向陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局反饋,。

附件：《陽(yáng)江高新區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（征求意見稿）

陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局    

      2017年12月4日        

（聯(lián)系人及電話：關(guān)景浩,，0662-3826166；傳真：0662-3826166）

附件：

2017年陽(yáng)江高新區(qū)土壤污染防治工作方案

為深入推進(jìn)我區(qū)土壤污染防治工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）,、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)2017年廣東省土壤污染防治工作方案的通知》（粵環(huán)〔2017〕55號(hào)）,、《陽(yáng)江市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（陽(yáng)府〔2017〕73號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2017年陽(yáng)江市土壤污染防治工作方案的通知》（陽(yáng)環(huán)函〔2017〕1418號(hào)）,，制定本年度工作方案，并作為土壤重點(diǎn)工作進(jìn)展評(píng)估的依據(jù),。

一,、工作目標(biāo)

土壤詳查：全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，完成農(nóng)用地土壤污染詳查點(diǎn)位布設(shè)和核實(shí),、技術(shù)人員和采樣設(shè)備配備等工作。2017年底前,，完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)和核查,，完成部分農(nóng)用地土壤樣品采集和制備以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊信息收集,。

能力建設(shè)：土壤污染環(huán)境監(jiān)管責(zé)任基本清晰,，跨部門工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制基本建立。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立,，基本確定區(qū)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位,。污染地塊土壤環(huán)境管理機(jī)制基本建立,。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，確定并公布至少3家土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),，并簽訂土壤污染防治責(zé)任書,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制土壤污染防治工作方案

1．制定并公布土壤污染防治工作方案,。區(qū)管委會(huì)要及時(shí)制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案,，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市人民政府備案,。（區(qū)環(huán)保分局牽頭,，市國(guó)土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局,、科技局,、財(cái)政局、規(guī)建局,、農(nóng)村局等參與）

（二）開展土壤污染狀況詳查

2．編制全區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案,。按照省、市要求編制完成全區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案,，并報(bào)市環(huán)保局,、財(cái)政局、國(guó)土局,、農(nóng)業(yè)局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局備案。區(qū)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實(shí)施方案,；區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案,，以及全區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案的整合、報(bào)批,、備案等工作,。區(qū)環(huán)保分局要在市級(jí)土壤污染狀況詳查方案正式發(fā)布后，3個(gè)月內(nèi)編制完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案,，經(jīng)區(qū)管委會(huì)審核同意后印發(fā)實(shí)施,，并報(bào)市環(huán)保局備案。（區(qū)環(huán)保分局,、農(nóng)村局牽頭,，市國(guó)土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局,、財(cái)政局,、教育文體衛(wèi)生局等參與）

3．開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照省、市統(tǒng)一要求,，配合市有關(guān)部門編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案,。充分利用和整合我區(qū)已有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，以耕地為重點(diǎn),，兼顧園地,、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域,，全面配合市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局開展農(nóng)用地土壤詳查采樣工作,。2017年底前，完成部分農(nóng)用地樣品的采集和制備工作,。（區(qū)農(nóng)村局,、環(huán)保分局牽頭，市國(guó)土局高新區(qū)分局,、區(qū)財(cái)政局,、教育文體衛(wèi)生局等參與）

4．開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)的基礎(chǔ)上,，按照省,、市統(tǒng)一要求，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端的測(cè)試,、上線運(yùn)行,，收集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,。（區(qū)環(huán)保分局牽頭,，市國(guó)土局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局,、財(cái)政局,、教育文體衛(wèi)生局等參與）

（三）加強(qiáng)土壤污染源頭控制

5．嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,，2017年底前,，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型,、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等,，確定并公布土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，區(qū)管委會(huì)要與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,，并向社會(huì)公開,。要全面排查工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)應(yīng)制定整治方案并有序?qū)嵤?。（區(qū)環(huán)保分局,、經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控,。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)總量控制要求。加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,，區(qū)綜合行政執(zhí)法局要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施,；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開,。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè),，嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù),、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造,。（區(qū)綜合行政執(zhí)法局,、環(huán)保分局、經(jīng)發(fā)局牽頭,，市國(guó)土局高新區(qū)分局參與）

7．嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染,。圍繞化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)，不斷擴(kuò)大測(cè)土配方施肥,、農(nóng)藥安全減量使用,、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省和市有關(guān)高毒農(nóng)藥,、禁限用農(nóng)藥使用管理規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況調(diào)查,。加快推進(jìn)面源污染治理項(xiàng)目,，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用,；鼓勵(lì)和推進(jìn)畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施以及污染防治配套設(shè)施建設(shè),。支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),。（區(qū)農(nóng)村局牽頭,，區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保分局,、規(guī)建局,、教育文體衛(wèi)生局、供銷社等參與）

8．減少生活污染,。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》,，切實(shí)加大力度推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》,，推進(jìn)完成我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作,，2017年底前，配合省,、市有關(guān)部門開展我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理抽查驗(yàn)收工作,。切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為,，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,，2017年底前，完成全區(qū)污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,。（區(qū)規(guī)建局牽頭,，區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局,、環(huán)保分局參與）

（四）有序推進(jìn)土壤環(huán)境管理和修復(fù)

9．完善土壤環(huán)境分類管理制度,。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別,，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類,。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬調(diào)查結(jié)果,，采取重金屬鈍化、作物生理阻隔,、農(nóng)藝措施,、替代種植等技術(shù)手段，有序開展污染耕地分類管理,。實(shí)施建設(shè)用地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤調(diào)查評(píng)估和分用途管理制度,，自2017年起，我區(qū)要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果,，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單,，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。組織《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等污染地塊環(huán)境相關(guān)政策培訓(xùn)和宣傳,，明確污染地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)境監(jiān)管要求,。（區(qū)農(nóng)村局,、環(huán)保分局牽頭，市國(guó)土資源局高新區(qū)分局,、區(qū)農(nóng)村局等參與）

10．確定治理與修復(fù)目標(biāo)及項(xiàng)目庫(kù),。我區(qū)要按照陽(yáng)府〔2017〕73號(hào)文件要求,，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重大任務(wù),、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,。2017年底前，我區(qū)要提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù),，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。（區(qū)環(huán)保分局牽頭,，市國(guó)土資源局高新區(qū)分局,、區(qū)規(guī)建局、農(nóng)村局等參與）

11．開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn),。根據(jù)省,、市統(tǒng)一要求，我區(qū)根據(jù)污染地塊調(diào)查評(píng)估和保障環(huán)境安全需要,，適時(shí)開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)局,、環(huán)保分局牽頭,，市國(guó)土資源局高新區(qū)分局參與）

（五）強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)

12．強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任。區(qū)管委會(huì)對(duì)我區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。2017年底前,，建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源,、規(guī)劃等部門間工作協(xié)調(diào)與信息溝通機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管,。（區(qū)環(huán)保分局牽頭,，市國(guó)土資源局高新區(qū)分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局,、科技局,、財(cái)政局、規(guī)建局,、農(nóng)村局等參與）

13．完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。配合省環(huán)境保護(hù)廳、市環(huán)保局完成《廣東省土壤污染防治條例》編制工作,。鼓勵(lì)出臺(tái)農(nóng)用地,、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系,。加強(qiáng)科技支撐及成果轉(zhuǎn)化,。配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，推動(dòng)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。（區(qū)環(huán)保分局,、綜合行政執(zhí)法局,、農(nóng)村局牽頭，市國(guó)土資源局高新區(qū)分局,、區(qū)經(jīng)發(fā)局,、教育文體衛(wèi)生局、規(guī)建局,、監(jiān)察局等參與）

14．加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化能力建設(shè),。2017年底前，基本確定區(qū)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位,，按照省,、市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)。2017年底前,，將土壤污染防治內(nèi)容納入各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)局,、教育文體衛(wèi)生局,、規(guī)建局、農(nóng)村局,、國(guó)土資源局高新區(qū)分局等參與）

（六）嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核

15．嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核,。2017年底前，市人民政府與區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。市人民政府委托第三方機(jī)構(gòu),，分年度對(duì)各地重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。（區(qū)環(huán)保分局牽頭,，組織人事局,、財(cái)政局、監(jiān)察局等參與）

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)管委會(huì)要切實(shí)提高對(duì)土壤污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,，信息共享,，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治問題。

（二）抓緊分解實(shí)施

區(qū)管委會(huì)是土壤污染防治責(zé)任主體,，要實(shí)施土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制,，細(xì)化年度工作任務(wù),，明確任務(wù)分工,，指定責(zé)任部門和責(zé)任人。要做好資金保障,，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化投融資模式,，確保資金使用成效,。

（三）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

區(qū)管委會(huì)和市各專項(xiàng)工作牽頭部門要在每季度結(jié)束前10個(gè)工作日將本季度土壤污染防治工作進(jìn)展情況函報(bào)市環(huán)境保護(hù)局，內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況,、土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展等,，并分析存在問題，提出下一步工作措施和計(jì)劃,，市環(huán)境保護(hù)局匯總后報(bào)市人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳,。