當(dāng)事人：陳章亞  

性別：男

身份證號(hào)：4417021972****4216

年齡：45歲

住址：陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田村十二巷1號(hào)

    一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí),、證據(jù)

2017年3月29日,，我管委會(huì)執(zhí)法人員會(huì)同陽江市國(guó)土資源局高新分局工作人員在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，發(fā)現(xiàn)你未經(jīng)允許擅自在該地段建設(shè)一混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物和凹槽，建設(shè)面積分別為802平方米和1700平方米,，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違建行為,。我管委會(huì)執(zhí)法人員當(dāng)天立即對(duì)你發(fā)送《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)停〔2017〕9號(hào)）,，要求你立即停止違法建設(shè)行為,。同日，我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局發(fā)函至陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于對(duì)廉村村委會(huì)陳章亞在銀田水庫建設(shè)建筑物進(jìn)行認(rèn)定的函》（陽高綜執(zhí)函〔2017〕35號(hào)）,，函請(qǐng)對(duì)你所建設(shè)的建筑物涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、未辦理報(bào)建手續(xù)一事進(jìn)行核實(shí),。2017年3月30日，我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局收到陽江市國(guó)土資源局高新分局《關(guān)于陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況報(bào)告》（陽國(guó)土資高監(jiān)〔2017〕48號(hào)）,，來文稱你所建設(shè)的建筑物所占地類為一般農(nóng)用地（果園）,。2017年4月1日，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局函復(fù)該局《關(guān)于對(duì)廉村村委會(huì)陳章亞在銀田水庫旁建設(shè)建筑物進(jìn)行認(rèn)定的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕149號(hào)）,，稱上述混凝土建筑物和凹槽未辦理報(bào)建相關(guān)手續(xù)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40,、64條之規(guī)定,，請(qǐng)綜合行政執(zhí)法局依法處理。2017年4月11日,，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局來函《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕163號(hào)）,，函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)的房屋沒有辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)并附有陽江高新區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020）及現(xiàn)場(chǎng)照片。2017年5月12日,，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局來函《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕197號(hào)）,，函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)的房屋沒有辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)并附有現(xiàn)場(chǎng)照片。2017年6月15日,，我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員再次到平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)你所建設(shè)建筑物已完成室內(nèi)外裝修，凹槽已鋪好混凝土護(hù)墻,，通往建筑物的硬底化道路已鋪好,。2017年6月29日，我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員再次到平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)你正在對(duì)你所建設(shè)建筑物東邊進(jìn)行挖坑植樹工作,。

上述事實(shí)，主要有陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年3月29日的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》,、陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年6月15日的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》,、陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法2017年6月26日的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查照片及錄像,、《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)?！?/span>2017〕9號(hào)）、《詢問通知書》（陽高綜執(zhí)詢〔2017〕8號(hào)）,、《關(guān)于陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況報(bào)告》（陽國(guó)土資高監(jiān)〔2017〕48號(hào)）,、《關(guān)于對(duì)廉村村委會(huì)陳章亞在銀田水庫建設(shè)建筑物進(jìn)行認(rèn)定的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕149號(hào)）、《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕163號(hào)）,、《關(guān)于處理陳章亞在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)房屋的情況的函》（陽高規(guī)建函〔2017〕197號(hào)）等證據(jù)為憑,。

你的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定。

    2017年6月23日,，我局管委會(huì)向你送達(dá)《行政處罰事先告知書》（陽高綜執(zhí)建罰告〔2017〕4號(hào)）告知你違法事實(shí),、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，且送達(dá)《聽證告知書》（陽高綜執(zhí)建聽告〔2017〕4號(hào)）告知你有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和聽證,。2017年6月26日,，你向我管委會(huì)提出聽證申請(qǐng)。2017年6月29日,，我管委會(huì)向你送達(dá)了《行政處罰聽證會(huì)通知書》（陽高綜執(zhí)聽證〔2017〕3號(hào)）,。2017年7月7日上午9時(shí)30分，我管委會(huì)在陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法舉行公開聽證會(huì),。聽證會(huì)上案件調(diào)查人員,、你委托的代理人就案件事實(shí)進(jìn)行了陳述，出示了相關(guān)證據(jù),。雙方進(jìn)行了充分的質(zhì)證和辯論,。你委托的代理人歐建華、馮宏瀚對(duì)你違法建設(shè)的事實(shí)無異議,，但認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定,，對(duì)于違法建筑物，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,。對(duì)于你建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響,，不應(yīng)予以拆除,。

以上事實(shí)有我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局2017年6月23日發(fā)出的《行政處罰事先告知書》（陽高綜執(zhí)建罰告〔2017〕4號(hào)）、《聽證告知書》（陽高綜執(zhí)建聽告〔2017〕4號(hào)）,、《聽證申請(qǐng)書》,、《行政處罰聽證會(huì)通知書》（陽高綜執(zhí)聽證〔2017〕3號(hào)）、《送達(dá)回執(zhí)》和《行政處罰聽證筆錄》,、《聽證報(bào)告書》等為證,。

 針對(duì)你提出的陳述、申辯和聽證會(huì)上提出的意見,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條,、第四十三條之規(guī)定，我管委會(huì)依法進(jìn)行復(fù)核,。我管委會(huì)認(rèn)為：一,、你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段違法建設(shè)802平方米建筑物和1700平方米凹槽的行為,，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用法律正確,。二、針對(duì)你委托代理人提出“陳章亞建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽,，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響,，不應(yīng)予以拆除”的陳述、申辯意見,，我管委會(huì)認(rèn)為：1.根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知（建法[2012]99號(hào)）第四條的規(guī)定：“違法建設(shè)行為有下列情形之一的,，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的,。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè),，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的,?！奔暗谄邨l：“第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形,?！保阍谄綄?zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)802平方米的建筑物和1700平方米的凹槽未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，也未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件,，依法屬于無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形；2.我管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局于2017年7月3日去函至陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的函》（陽高綜執(zhí)函〔2017〕91號(hào)）,，函請(qǐng)?jiān)摼謱?duì)我區(qū)總體控規(guī),、陳章亞在平岡鎮(zhèn)銀田水庫地段建設(shè)建筑物的修建性詳細(xì)規(guī)劃、能否采取相關(guān)措施消除對(duì)規(guī)劃的影響等情況提供說明,。陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局于2017年7月14日來函《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕247號(hào)）,，函中稱你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)的建筑物沒有辦理用地規(guī)劃報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，該建筑物嚴(yán)重影響《陽江高新區(qū)總體規(guī)劃》（2008-2020）土地利用開發(fā)建設(shè),；3.我管委會(huì)于2017年3月29日在檢查中發(fā)現(xiàn)你擅自在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)建筑物,，依法向你送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》（陽高綜執(zhí)停〔2017〕9號(hào)）,，要求你立即停止建設(shè),。此后我管委會(huì)執(zhí)法人員多次在執(zhí)法檢查中（2017年3月29日、2017年6月15日,、2017年6月26日）發(fā)現(xiàn)你持續(xù)建設(shè)違法建筑物的行為,，均要求你停止建設(shè),，同時(shí)我管委會(huì)執(zhí)法人員在電話詢問中也要求你停止建設(shè)，但你仍惡意擴(kuò)大違法建設(shè),，依法理應(yīng)予以嚴(yán)肅處理,；4.據(jù)你委托的代理人在聽證會(huì)上指出，你1999年承包平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段主要用來建設(shè)豬舍,，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，也未經(jīng)有關(guān)規(guī)劃主管部門的批準(zhǔn)。而2017年3月我管委會(huì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)你對(duì)該豬舍進(jìn)行了重大修建,，占用一般農(nóng)用地進(jìn)行了規(guī)?；ㄔO(shè)，亦未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,。5.你現(xiàn)在對(duì)平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)物外部中間部分安裝了玻璃墻體、建筑物內(nèi)安置了茶室及添置了高檔沙發(fā)家具等,，投入了巨額資金建設(shè),，屬于豪華裝修，已從根本上改變了原有豬舍的用途,、規(guī)模,。因此，經(jīng)依法認(rèn)定核實(shí),，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，你未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法建設(shè)的事實(shí)既定，我管委會(huì)決定不予采納你委托代理人提出的“你建設(shè)的802平方米建筑物和1700平方米凹槽,，尚未達(dá)到無法采取改正措施消除影響,，不應(yīng)予以拆除”的陳述、申辯意見,。

以上事實(shí)有我管委會(huì)2017年7月14日收到陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局《關(guān)于提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物控規(guī)情況說明的復(fù)函》（陽高規(guī)建函〔2017〕247號(hào)）,、陽江高新區(qū)農(nóng)村事務(wù)局《關(guān)于對(duì)提供陳章亞在銀田水庫地段建設(shè)建筑物辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)相關(guān)資料復(fù)函》（陽高農(nóng)函〔2017〕217號(hào)）、《行政處罰聽證筆錄》,、《聽證報(bào)告書》等為證,。

二、行政處罰的依據(jù),、種類及其履行方式和期限

你未經(jīng)依法批準(zhǔn),，擅自平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)802平方米的建筑物和1700平方米的凹槽，該行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。”

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除,，不能拆除的,，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,?！睕Q定對(duì)你作出以下行政處罰決定：責(zé)令你自收到行政處罰決定書之日起三日內(nèi)，自行拆除你在平岡鎮(zhèn)廉村村委會(huì)銀田水庫地段建設(shè)的建筑物和凹槽,。    

三,、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 

如果不服本處罰決定,，可在接到本處罰決定書之日起60天內(nèi)依法向陽江市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)依法向陽江市陽東區(qū)人民法院提起行政訴訟,。但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外,。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議,、不提起行政訴訟又不履行的，本管理委員會(huì)將依照相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行,。                                                                       

聯(lián)系單位：陽江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局

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陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2017年7月17日