陽江高新區(qū)廣東明陽新能源科技有限公司“7·11”高處墜亡事故調(diào)查報告

　　2019年7月11日7時45分,，位于陽江高新區(qū)廣東明陽新能源科技有限公司建設(shè)工地發(fā)生一人高處墜落死亡事故(以下簡稱陽江高新區(qū)明陽公司“7·11”死亡事故),，直接經(jīng)濟損失130萬元。

　　根據(jù)《陽江市人民政府辦公室關(guān)于成立陽江高新區(qū)“7·11”廣東明陽新能源科技有限公司工人高處墜落死亡事故調(diào)查組的通知》（陽府辦函〔2019〕224號）,市政府依法成立了陽江高新區(qū)“7·11”廣東明陽新能源科技有限公司工人高處墜落死亡事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，由市應(yīng)急管理局牽頭,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市紀委監(jiān)委,、市公安局,、市總工會、陽江高新區(qū)管委會等單位派員組成,，同時,，邀請了市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹,、依法依規(guī),、實事求是、注重實效”的原則,，通過現(xiàn)場勘驗,、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任,，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見,，以及加強和改進安全生產(chǎn)工作的措施建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事單位及有關(guān)人員基本情況

　　1. 廣東明陽新能源科技有限公司（建設(shè)單位）,。該公司成立于2012年6月19日,，于2019年4月3日在陽江市市場監(jiān)督管理局換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：91441700598952718A,；類型：其他有限責任公司,；法定代表人：王金發(fā)；住所：陽江高新區(qū)港口工業(yè)園錦繡路南邊,；經(jīng)營范圍：陸上,、海上風力發(fā)電機部件及整機生產(chǎn)制造；風力發(fā)電機葉片生產(chǎn)制造,；光伏發(fā)電部件及整機生產(chǎn)制造,；風電場開發(fā)建設(shè)、運營,；風力發(fā)電機工程吊裝,、調(diào)試及技術(shù)維護；風電工程技術(shù)及風電技術(shù)咨詢及服務(wù),；新能源發(fā)電成套設(shè)備及相關(guān)工程技術(shù)咨詢,。

　　廣東明陽新能源科技有限公司與山東萊鋼建設(shè)有限公司雙方于2018年9月8日就陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目簽訂《建設(shè)工程施工合同》（編號：GF-2017-0201），由山東萊鋼建設(shè)有限公司負責陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目設(shè)計施工圖紙所包含的建筑,、結(jié)構(gòu),、鋼結(jié)構(gòu)安裝、暖通空調(diào),、電器,、弱電智能化、給排水,、人防,、防雷、消防,、幕墻,、室內(nèi)外裝修、室外廣場道路,、室內(nèi)外綜合管線,、路燈照明、機電工程等專業(yè)的施工總承包（不包含預(yù)制樁施工工程）,。陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目占地面積156852.7平方米,，建筑面積67759.68平方米，包含整機廠,、生產(chǎn)用房,、宿舍樓,、危險品庫房、水泵房及門衛(wèi)室等施工圖設(shè)計文件所含全部內(nèi)容,。工程合同價為叁億貳仟萬元整,。

　　陽江高新區(qū)明陽風機鋼結(jié)構(gòu)總裝廠房項目于2018年12月31日取得陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號：441701201812310101）,。

　　2.山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司(施工單位),。該公司位于廣州市番禺區(qū)鐘村街漢溪大道東209號保利大都匯3棟辦公室2107房、2108房,，成立于2010年6月24日,，于2019年3月21日在廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局換領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91440113558358458G,；類型：有限責任公司分公司（獨資）,；負責人：董建文；經(jīng)營范圍：土木工程建筑業(yè),。山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司負責陽江高新區(qū)明陽風機鋼結(jié)構(gòu)總裝廠房建筑,、鋼結(jié)構(gòu)安裝等項目施工，該公司設(shè)立陽江高新區(qū)明陽風機鋼結(jié)構(gòu)總裝廠房工程項目部,，任命王x華為項目部經(jīng)理,，工程施工主要負責人。

　　3. 廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司(勞務(wù)單位),。該公司成立于2011年12月2日,，于2018年12月13日在廣州市海珠區(qū)工商行政管理局換領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91440103587603109T,；類型：有限責任公司（自然人獨資）,，法定代表人：徐圣明，地址：廣州市海珠區(qū)敦和路116號405房自編408,，經(jīng)營范圍：商務(wù)服務(wù)業(yè),。公司主要從事建筑行業(yè)的勞務(wù)派遣，于2012年3月6日取得廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：C4074044010307）,，于2016年7月19日取得廣州市荔灣區(qū)人力資源和社會保障局頒發(fā)的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》（編號：440103160003）,。

　　廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司與山東萊鋼建設(shè)有限公司雙方于2019年5月就陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目簽訂《陽江市高新區(qū)明陽屋面、墻面危害系統(tǒng)安裝勞務(wù)合同》,，廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司派遣的勞務(wù)人員由山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司組織安排施工任務(wù),。

　　4.東莞市建設(shè)監(jiān)理有限公司陽江分公司(監(jiān)理單位)。該公司成立于2013年7月8日,，統(tǒng)一社會信用代碼為914417230735110711,，類型為有限責任公司分公司（自然人投資或控股），負責人為駱盛世,，營運場所為陽江市江城區(qū)東風三路255號新樂苑B幢14號,，經(jīng)營范圍為聯(lián)系隸屬公司業(yè)務(wù),，經(jīng)營期限為長期。

　　東莞市建設(shè)監(jiān)理有限公司陽江分公司與廣東明陽新能源科技有限公司于2018年6月10日簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》,，由東莞市建設(shè)監(jiān)理有限公司陽江分公司作為陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造總裝項目的監(jiān)理單位,，項目施工建設(shè)以來東莞市建設(shè)監(jiān)理有限公司陽江分公司共派駐5名監(jiān)理工程師（含1名監(jiān)理總監(jiān)）在施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。

　　（二）事故死亡人員情況

　　王X云,，男,，漢族，1972年11月10日生,，身份證號碼：43293019721110****,，戶籍所在地：湖南省祁陽縣潘市鎮(zhèn)龍?zhí)洞?組，是廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司的員工,，于2019年7月5日派遣陽江明陽風機裝備制造整機項目部從事屋面彩鋼板鋪設(shè)安裝工作,。于2019年7月11日7時45分左右，王冬云在陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房AB跨10軸線處安裝屋面內(nèi)襯彩鋼板時,，失足從25米高處的鋼結(jié)構(gòu)頂部墜落地面,，經(jīng)搶救無效死亡的。

　　（三）事故監(jiān)管部門情況

　　陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局（掛交通運輸局牌子）,。是陽江高新區(qū)黨政機關(guān)設(shè)立的正科級單位,，下設(shè)規(guī)劃辦、建設(shè)工程管理辦,、市政交通辦,。主要職能：組織編制區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃并組織實施；指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)管理工作,，負責建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程施工許可證的發(fā)放工作；負責區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、公共事業(yè)建設(shè)和工程項目招投標的管理,；監(jiān)管建筑安全生產(chǎn)何建筑工程質(zhì)量；組織工程竣工驗收,；審核基礎(chǔ)工程報建,；審核建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算,；負責區(qū)內(nèi)市政設(shè)施,、園林、綠化和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,；協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)交通,、供水、供電,、通訊,、避雷,、抗震、人防等工作,。

　　陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目規(guī)劃,、建設(shè)施工相關(guān)手續(xù)齊全。陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局按照《2019年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》,、《陽江高新區(qū)2019年度建筑施工安全專項整頓方案》和《陽江高新區(qū)2019年建筑施工消防安全檢查工作實施方案》等檢查工作計劃和方案,，對全區(qū)建筑企業(yè)、在建工程項目進行監(jiān)管,，重點檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和建設(shè)工程質(zhì)量情況,，對全區(qū)在建工地每季度檢查不少于2次，局主要領(lǐng)導(dǎo)每年參加不少于1次,，分管領(lǐng)導(dǎo)每年參加不少于2次。今年來,，陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局對陽江高新區(qū)明陽風機鋼結(jié)構(gòu)總裝廠房工程項目進行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題,，分別發(fā)出3次《建設(shè)工程整改通知書》，責令施工單位山東萊鋼建設(shè)有限公司限期整改,，并按時復(fù)查閉環(huán),。陽江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局作為區(qū)建筑行業(yè)主管部門履行了相應(yīng)的安全監(jiān)管職責。

　　二,、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2019年7月11日6時10分左右,，陽江明陽項目部負責總廠房鋼結(jié)構(gòu)鋪設(shè)安裝的劉水利、王冬云等施工作業(yè)人員到達施工現(xiàn)場,，全部施工人員站好隊伍后,，班組長劉水利簡單開了晨會，分配好工作和提醒注意安全事項就開始工作了,。王冬云,、韋新意等8人一班組，負責屋面彩鋼板安裝鋪設(shè),，王冬云為班組小組頭,，他和韋新意負責在屋面檁條上方傳遞彩鋼板（尺寸規(guī)格為198cm*95cm，厚度0.6cm,，重約10kg）,，另外6人負責在檁條下方鋪設(shè)、打釘,，工作有序進行,。 7時45分左右，王冬云在總裝廠房AB跨（跨度37米）10軸線處鋼結(jié)構(gòu)頂部負責傳遞彩鋼板,，在移動時未按要求使用雙扣安全帶（規(guī)定是先松開一扣,，扣緊后再松另外一扣）,，失足從25米高處的鋼結(jié)構(gòu)頂部墜落地面。項目部現(xiàn)場人員立即撥打120急救電話,， 8時08分120醫(yī)護人員到現(xiàn)場對傷者王冬云進行了搶救,，約10分鐘后，醫(yī)護人員告知傷者已停止呼吸,。項目部人員隨即撥打110報警,，并電話通知了死者王冬云家屬，經(jīng)法醫(yī)檢查后王冬云尸體于11時由殯儀館運走,。

　　（二）應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后,，陽江高新區(qū)黨委、管委會高度重視,，區(qū)管委會,、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局,、平岡鎮(zhèn)政府等單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場,，了解相關(guān)情況，要求妥善做好事故處理及家屬安撫等善后工作,，并由行業(yè)主管部門區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局當場作出停工指令,，要求涉事單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任，同時吸取事故教訓(xùn),，舉一反三,，加強特別防護期間安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止類似事故發(fā)生,。由于善后工作處理妥善,，死者家屬情緒穩(wěn)定，無因事故而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素,。

　　三,、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　死者王X云安全意識淡薄，未了解其作業(yè)場所存在的危險因素,，未正確佩戴和使用勞動防護用品,。經(jīng)查，事發(fā)時,，王冬云在陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房AB跨（跨度37米）10軸線處安裝鋪設(shè)屋面內(nèi)襯彩鋼板,，距離地面（基準面）高度超過25米，王冬云未了解高處作業(yè)存在的危險因素,，未持高處作業(yè)操作證,，未按照有關(guān)規(guī)定在高處作業(yè)時使用雙扣安全帶（規(guī)定是先松開一扣，扣緊后再松另外一扣）,，失足從鋼結(jié)構(gòu)頂部墜落至地面,，造成死亡,。

　　（二）間接原因

　　1.山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)則制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施,，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),。經(jīng)查，該公司于2019年7月5日晚上簡單對王X云進行了公司,、項目部,、班組三級安全教育培訓(xùn)以及考試，在《三級安全教育登記卡》填寫教育時間為72學(xué)時,，完全未達到安全教育培訓(xùn)的學(xué)時要求,，未能保證王冬云具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)則制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),。

　　2. 山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司雇傭的王X云從事高處作業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格,，上崗作業(yè),。經(jīng)查，該公司雇傭廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司員工王X云上崗作業(yè)前沒有審核其是否具備從事高處作業(yè)的資格,，且王X云沒有具備高處作業(yè)操作證就上崗作業(yè),。

　　3. 山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司現(xiàn)場施工安全管理不到位。經(jīng)查,，該公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)現(xiàn)場高處安裝作業(yè)和臨時用電設(shè)施等危險部位,，未設(shè)置明顯的防止高處墜落、安全用電等安全警示標志,。經(jīng)查閱《安全員工作日志》記錄,，從2019年6月7日至事發(fā)7月11日，項目部專職安全員在日常安全檢查時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場員工多次未按規(guī)定佩戴作業(yè)安全帽和安全帶等問題,，雖然屢次檢查發(fā)現(xiàn)并要求整改,，但卻屢禁不止。

　　4. 山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司工程項目負責人王x華,。經(jīng)查,，王x華作為該公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機工程項目主要負責人，沒有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,，未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　5. 東莞市建筑監(jiān)理有限公司陽江分公司現(xiàn)場施工監(jiān)理不規(guī)范,。經(jīng)查,，該公司未按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)工程監(jiān)理旁站管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同》的有關(guān)規(guī)定要求,，在陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房鋼結(jié)構(gòu)屋面板鋪設(shè)安裝施工作業(yè)時,，沒有安排監(jiān)理人員進行旁站、巡視,，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員違章作業(yè)作為,；未檢查現(xiàn)場施工人員特殊工種持證上崗情況，并監(jiān)督實施,；未認真督促落實新上崗從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),；監(jiān)理總監(jiān)工程師在《安全隱患整改通知》、《工程罰款單》,、《監(jiān)理工程師通知單》等文書上存在代簽名情況,。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，陽江高新區(qū)廣東明陽新能源科技有限公司“7·11”工人高處墜亡事故是一起一般生產(chǎn)安全事故,。

　　四,、事故的責任認定及處理建議

　　（一）建議免予追究責任人員

　　王X云，廣州市睿建建筑勞務(wù)有限公司員工,。經(jīng)查,，死者王X云安全意識淡薄，未了解其作業(yè)場所存在的危險因素,，未正確佩戴使用勞動防護用品,，未按照國家有關(guān)規(guī)定參加特種作業(yè)人員專門安全作業(yè)培訓(xùn)，持證上崗,。事發(fā)時,，王X云在陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房AB跨10軸線處安裝鋪設(shè)屋面內(nèi)襯彩鋼板，距離地面（基準面）高度超過25米,，未按照有關(guān)規(guī)定在高處作業(yè)時使用雙扣安全帶,，失足從鋼結(jié)構(gòu)頂部墜落地面，對事故的發(fā)生負有直接責任,。鑒于王X云已在事故中死亡,，建議不予追究責任。

　　（二）建議給予行政處罰單位和人員

　　1. 山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司,。該公司存在未按有關(guān)規(guī)定要求對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，并保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)則制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能,，了解事故應(yīng)急處理措施,，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,；雇傭從事高處作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè),；現(xiàn)場施工安全管理不到位等違法行為,。

　　（1）山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司“未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本單位的安全操作技能,，了解事故應(yīng)急處理措施,，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,，不得上崗作業(yè),。”和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作”的規(guī)定,。

　　(2) 山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司“未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”的行為,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;…”的規(guī)定。

　　（3）山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司“雇傭從事高處作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格上崗作業(yè),。”的行為,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格,，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定,。

　　(4)山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司“現(xiàn)場施工安全管理不到位”的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上,，設(shè)置明顯的安全警示標志”的規(guī)定。

　　綜上,，山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司對事故的發(fā)生負有責任,，鑒于政府部門機構(gòu)改革，原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責調(diào)整到應(yīng)急管理部門,，建議由陽江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓?/span>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定,，對山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司依法作出相應(yīng)的行政處罰,。

　　2.王x華，山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目部經(jīng)理,、主要負責人,。王x華作為陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目部經(jīng)理、工程項目的主要負責人,，沒有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,。

　　山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目部經(jīng)理、主要負責人王x華“未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的行為,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的規(guī)定,。

　　山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目部經(jīng)理、主要負責人王x華“未督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定。

　　綜上,，山東萊鋼建設(shè)有限公司廣州分公司陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目部經(jīng)理,、主要負責人對事故的發(fā)生負有責任，鑒于政府部門機構(gòu)改革,，原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責調(diào)整到應(yīng)急管理部門,，建議由陽江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的,，處上一年年收入百分之三十的罰款”的規(guī)定，對王x華依法作出相應(yīng)的行政處罰,。

　　3. 東莞市建筑監(jiān)理有限公司陽江分公司,。該公司未按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)工程監(jiān)理旁站管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同》的有關(guān)規(guī)定要求,，在陽江高新區(qū)明陽風機裝備制造整機項目的總裝廠房鋼結(jié)構(gòu)屋面板鋪設(shè)安裝施工作業(yè)時,，沒有安排監(jiān)理人員進行旁站、巡視,，現(xiàn)場監(jiān)理不到位,，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員違章作業(yè)作為；未監(jiān)督檢查現(xiàn)場施工人員特殊工種持證上崗情況；未認真督促落實新上崗從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),；監(jiān)理總監(jiān)工程師在《安全隱患整改通知》,、《工程罰款單》、《監(jiān)理工程師通知單》等文書上存在代簽名,，監(jiān)理臺賬不完善,。建議市住建部門依照有關(guān)規(guī)定對其作出行政處罰。

　　五,、事故防范和整改措施

　　（一）深刻吸取事故教訓(xùn)

　　今年以來我市建筑行業(yè)接連發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故,，特別是高處墜落致死事故尤為突出，各級黨委,、政府及有關(guān)職能部門,，要深刻吸取“7·11”事故慘痛教訓(xùn)，認真分析事故高處墜落事故暴露出來的問題,，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感,，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,，落實各級職能部門“一崗雙責、黨政同責”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)主體責任。

　　（二）開展建筑工程高處作業(yè)施工安全專項整治行動

　　市,、縣兩級建筑行業(yè)主管部門要切實提高思想認識,，落實建筑施工安全生產(chǎn)管理，開展建筑工程高處作業(yè)施工安全專項整治行動,，全面排查在建工程項目高處作業(yè)施工安全狀況,，督促檢查施工現(xiàn)場從業(yè)人員正確佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動保護用品,，嚴格做好對高處作業(yè)安全防護設(shè)施的驗收工作,，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理匯總，建立臺賬,，并明確責任人進行督查整改，堅決遏制高處墜落等建筑施工安全事故多發(fā)的態(tài)勢,，確保轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全形勢平穩(wěn),。

　　（三）落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　建筑行業(yè)中的建設(shè)單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、外包單位等要從該起事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，認真落實各自安全生產(chǎn)主體責任,；加強施工現(xiàn)場安全隱患自查自糾,，特別是要加強對高處作業(yè)的安全管理，安排專人負責高處作業(yè)施工現(xiàn)場管理,；加大對施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，杜絕違章指揮、違章操作等不安全作業(yè)行為,。

　　（四）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度

　　各有關(guān)職能部門,、建筑企業(yè)要進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作常態(tài)化,、制度化,，充分利用海報、廣播,、電視,、短（微）信等宣傳工具以及施工現(xiàn)場張貼懸掛安全警示標語標志等宣傳教育模式，擴大宣傳教育面,，提升建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識,，營造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍。

　　陽江高新區(qū)廣東明陽新能源科技有限公司

　　“7·11” 高處墜亡事故調(diào)查組（代章）