區(qū)直各單位、平岡鎮(zhèn)政府：

為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）>的通知》（粵財農(nóng)﹝2018）200號）,、《關(guān)于印發(fā)〈陽江市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管辦法〉的通知》（陽財農(nóng)﹝2016）129號）和《陽江高新區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》等規(guī)定，區(qū)財政局,、區(qū)扶貧辦制定了《陽江高新區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用監(jiān)管辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請及時向區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦反映。

  陽江高新區(qū)財政局             陽江高新區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

                                 2018年12月29日                          

陽江高新區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用監(jiān)管辦法

  第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧（以下簡稱精準(zhǔn)扶貧）項目和資金管理,，提高資金的使用效能,，根據(jù)財政部《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕412號）、《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見（試行）>的通知》（粵財農(nóng)﹝2018）200號）,、《關(guān)于印發(fā)<陽江市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管辦法>》（陽財農(nóng)〔2016〕129號）和《陽江高新區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》等規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

  第二條 本辦法所指的扶貧對象,，是指按照精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶、貧困人口,。

第三條  本管理辦法所述扶貧資金是指我區(qū)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收,、教育和醫(yī)療保障等扶貧開發(fā)資金：一是省、市財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金,；二是珠海市各級財政安排撥付給我區(qū)的扶貧開發(fā)資金,；三是我區(qū)財政安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等,。其中教育,、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,。

  第二章 資金用途

扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：

1,、支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn),。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等,。

2、支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè),。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn),、促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3,、為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持,。包括建立貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工,、參股,、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金,，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助等,。

4、建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制,。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、林業(yè)、養(yǎng)殖,、光伏,、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)將具備條件的折股量化給貧困戶等,。

5,、圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施,、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施等,。微小型建設(shè)項目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。

        第三章  扶貧項目管理

    第四條 扶貧項目,。是指財政專項扶貧資金,、對口幫扶資金、行業(yè)專項資金和社會捐贈資金用于精準(zhǔn)扶貧工作確定的“精準(zhǔn)到戶”幫扶項目,。主要用于：扶持貧困戶改善生產(chǎn)生活條件項目,。包括貧困戶危房改造、教育,、醫(yī)療和社會保障等項目,。

    第五條 項目實(shí)施單位。指全區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門,、鎮(zhèn)人民政府,、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)合作組織和村委會及貧困戶本人,。

    第六條 扶貧項目申報。項目實(shí)施單位提出項目建設(shè)需求,，駐村工作組會同村委會根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況結(jié)合總體幫扶方案編制當(dāng)年項目實(shí)施和資金安排計劃,。當(dāng)年項目實(shí)施和資金安排計劃須經(jīng)村委會召開村民代表會或村“兩委”會表決通過，經(jīng)幫扶牽頭單位同意,，報鎮(zhèn)人民政府審批后,，報區(qū)扶貧辦審批。未經(jīng)審批的扶貧項目,，任何單位和個人不得擅自實(shí)施,，由此造成的損失和不良影響，誰決定誰負(fù)責(zé)。

    第七條 扶貧項目公示,。 所有扶貧項目實(shí)行公示制,，公示時間不少于7天，公示無異議后,，方可實(shí)施,。

    第八條 扶貧項目實(shí)施。扶貧項目由駐村工作組與村委會共同組織實(shí)施,，扶貧項目原則上在一年內(nèi)實(shí)施結(jié)束,，特殊項目可以延長一年，否則按審批程序取消該項目,。

    第九條 扶貧項目變更,。扶貧項目經(jīng)審批后，任何單位和個人不得擅自變更,，因特殊情況變更的,，由項目實(shí)施單位提出書面申請，報經(jīng)審批部門同意后方可執(zhí)行,。

    第十條 扶貧項目驗收,。由實(shí)施單位組織自查初驗，初驗合格后,，由駐村工作組會同村委會提請區(qū)扶貧辦驗收,。區(qū)扶貧辦會同鎮(zhèn)政府、幫扶單位和有關(guān)職能部門組成驗收小組進(jìn)行驗收,，驗收不合格的,，責(zé)成有關(guān)單位和個人落實(shí)整改，確保幫扶工作實(shí)效,。

    第四章  扶貧資金管理

第十一條 通過各種渠道統(tǒng)籌安排到省定精準(zhǔn)扶貧貧困村及貧困戶的財政專項扶貧資金、對口幫扶資金,、行業(yè)專項資金和社會捐贈資金,，除上級行業(yè)主管部門或捐贈單位、個人有特別要求外,，按以下規(guī)定進(jìn)行管理,。

1、村級募集資金的使用管理,。村級募集資金的發(fā)動者主要是村委會和幫扶單位為了共同做好本村的扶貧開發(fā)工作而發(fā)動的募捐活動,。募集資金使用范圍有一定的方向性，僅限于本村,。故所募集資金應(yīng)由村委會管理,，在賬面上專項列支。資金使用在充分尊重捐資者意愿基礎(chǔ)上，由駐村幫扶工作組和村委會共同制定資金使用方案并在村委會公示7天后無異議再實(shí)施,。

2,、區(qū)級募集資金的使用管理。區(qū)級募集資金主要是指區(qū)黨委,、區(qū)管委會為做好全區(qū)的扶貧開發(fā)工作而發(fā)動的募捐活動,，募集資金由區(qū)扶貧辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，使用對象范圍應(yīng)是在獲得各類幫扶資金推進(jìn)幫扶措施落實(shí),資金缺口仍較大的貧困戶,。資金申請程序：相對貧困戶提出申請→掛點(diǎn)幫扶聯(lián)系人提供幫扶計劃（網(wǎng)上）和可行性分析報告→駐村幫扶工作組和村委會召開聯(lián)席會議通過→區(qū)扶貧辦審核→財政支付,。

3、掛點(diǎn)幫扶單位資金,。掛點(diǎn)單位幫扶資金由掛點(diǎn)單位募集（包括單位支持資金）,，資金使用范圍是相對應(yīng)掛點(diǎn)幫扶村，所募集資金由村委會在賬上作專項列支管理,，其使用方案由扶持單位與村委會協(xié)商確定并公示無異議后執(zhí)行,。

4、各行業(yè)扶貧資金管理,。行業(yè)扶貧資金是指各行業(yè)為更好推進(jìn)扶貧工作而安排的專項資金,，資金由相對應(yīng)的單位管理，使用辦法由行業(yè)制定并由相對應(yīng)的單位執(zhí)行,。

5,、各級財政扶貧專項資金。各級財政安排的精準(zhǔn)扶貧專項資金,、產(chǎn)業(yè)化扶貧專項資金,、危房改造專項資金、“大禹杯”專項資金等財政扶貧專項資金,，按各自資金的用途?？顚Ｓ谩?/span>

第十二條 扶貧資金管理堅持專戶專賬管理,。鎮(zhèn)財政所要設(shè)立扶貧資金專戶專賬,，要專款專用,、專戶存儲,、專人管理、專賬核算,，當(dāng)年結(jié)余,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。不準(zhǔn)侵占,、挪用扶貧資金,，不準(zhǔn)抵扣,、截留扶貧資金，不準(zhǔn)擅自改變扶貧資金用途和使用范圍,，不準(zhǔn)違規(guī)提取任何費(fèi)用,。

    第十三條 扶貧資金不得用于下列各項支出：

    （一）鎮(zhèn)、村委會,、駐村工作隊,、駐鎮(zhèn)工作組工作經(jīng)費(fèi)；

    （二）各種獎金,、津貼和福利補(bǔ)助,；

    （三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損和企業(yè)擔(dān)保金；

    （四）償還債務(wù),；

（五）交通工具,、通訊設(shè)備購置，貧困戶生活生產(chǎn)所需的除外,。

（六）行政事業(yè)單位基本支出,；

    （七）修建樓堂館所；

    （八）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),；

    （九）大中型基本建設(shè)項目,；

    （十）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧;

    （十一）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

    第十四條 扶貧資金劃撥,。所有的扶貧資金統(tǒng)一劃撥到鎮(zhèn)財政所設(shè)立的扶貧資金專戶,，行業(yè)專項資金按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥，社會捐贈資金按捐贈單位,、個人意愿進(jìn)行劃撥,。

    第十五條 扶貧資金使用實(shí)行報賬制管理。經(jīng)區(qū)扶貧辦,、區(qū)財政局審批同意的幫扶項目,，屬于財政專項扶貧資金和對口幫扶資金的，在項目動工后,，可由村委會和駐村工作隊申請項目啟動資金,，報鎮(zhèn)政府或區(qū)扶貧辦同意，鎮(zhèn)財政所撥付啟動資金,。啟動資金最高不得超過項目扶持資金的30%。項目實(shí)施后,，區(qū)扶貧辦會同財政部門根據(jù)項目工程進(jìn)度及時辦理資金撥付手續(xù),。工程類項目實(shí)行質(zhì)量保證金制度，額度為資金總額的3%,，待工程竣工使用一年后,，經(jīng)驗收無質(zhì)量問題,，撥付工程質(zhì)量保證金。

    項目完成驗收合格后,，由村委會申請項目報賬,，附驗收報告、工程結(jié)算報告,、合法有效的憑證等原件及其復(fù)印件,，向鎮(zhèn)財政所申請報賬，審核通過后撥付剩余的扶貧資金,，相關(guān)憑證原件退回村委會記賬,。

    屬于行業(yè)專項資金的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用,；屬于社會捐贈資金的,，由駐村工作組和村委會根據(jù)項目進(jìn)度需要使用資金。

    第十六條 工程建設(shè)類項目,。扶貧資金使用屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的,，要嚴(yán)格按照《陽江市公共資源交易管理辦法》的招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)類項目參照《陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》執(zhí)行,；屬于物資采購范圍的,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 扶貧資金使用原則上采取轉(zhuǎn)賬匯款方式兌付,，不得采取現(xiàn)金兌付,，特殊情況除外。

    第十八條 扶貧資金實(shí)行定期結(jié)賬制,。駐村工作組和村委會每年年底前對扶貧資金進(jìn)行結(jié)算,，結(jié)算情況分別報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)扶貧辦。對當(dāng)年有計劃仍未支付的資金,，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,。

    第十九條 扶貧資金使用實(shí)行公示制。非貧困村村委會必須將扶貧資金的使用有關(guān)情況按季度在村務(wù)公開欄公示,，公示時間不少于7天,，接受廣大群眾監(jiān)督。

    第五章 扶貧資金監(jiān)督

第二十條 區(qū)相關(guān)行政主管部門,、鎮(zhèn)要加強(qiáng)對扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查,，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行扶貧資金管理使用的相關(guān)制度,，財政,、扶貧部門必須履行監(jiān)管職能，把監(jiān)管工作貫穿于項目申報,、項目實(shí)施,、檢查驗收全過程,。

    第二十一條 區(qū)財政部門收到各項扶貧資金指標(biāo)后，及時將財政專項扶貧資金下達(dá)到鎮(zhèn)財政所專戶,，在辦理資金支付時要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付,、項目招投標(biāo)和政府采購等有關(guān)規(guī)定。

    第二十二條 區(qū)財政,、監(jiān)察,、審計部門依法對扶貧資金管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計。

第二十三條 扶貧資金使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家扶貧資金管理規(guī)定,，財會人員要按照《會計法》的規(guī)定對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為實(shí)行會計監(jiān)督,。非貧困村村民代表、村務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對本村扶貧資金使用情況和使用效益進(jìn)行監(jiān)督,。

    第二十四條 相關(guān)行業(yè)主管部門按照項目資金管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強(qiáng)項目實(shí)施及資金使用管理,，充分發(fā)揮資金使用效益,。

    第二十五條 扶貧資金實(shí)行專項審計，項目行政主管部門和資金使用單位應(yīng)積極主動做好配合工作,，對監(jiān)督,、審計提出的問題予以整改落實(shí)。

    第二十六條 扶貧項目實(shí)施效果實(shí)行年度績效評估,，同下年度扶貧資金分配掛鉤,，對于扶貧項目實(shí)施得好的單位，可以優(yōu)先再投入,。對發(fā)生挪用,、騙取、截留和侵占扶貧資金等行為,，將依法依規(guī)對項目實(shí)施單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處理,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

    第六章 附則

    第二十七條 本辦法與國家,、省、市相關(guān)規(guī)定沖突的,，以國家,、省、市相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),。

    第二十八條 幫扶單位籌集用于駐村工作組開展扶貧工作的工作經(jīng)費(fèi)使用,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十九條 本辦法由高新區(qū)財政局,、高新區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

    第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。