為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）,、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕6號）及《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（陽府辦函〔2016〕94號）精神，強化政府環(huán)境保護主體責(zé)任,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位,、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管目標(biāo),，保障生態(tài)環(huán)境安全,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo),，以“整合管理資源,、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量,、保障環(huán)境安全”為目標(biāo),，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點，通過建立“橫向到邊,、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,，形成“政府組織實施、環(huán)保部門居中協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各負(fù)其職,、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新格局，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),、無縫對接,、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則,，以區(qū)管委會,、鎮(zhèn)政府、工業(yè)園,、村委會（社區(qū)居民委員會）為責(zé)任主體,，明確各級環(huán)境保護職責(zé),，構(gòu)建“任務(wù)明確,、責(zé)任具體、考核公平,、獎懲分明”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，確保全區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作不留死角,、不留盲區(qū)、不留隱患,。

二,、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系

在全區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn),、工業(yè)園,、行政村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實行區(qū),、鎮(zhèn),、工業(yè)園、行政村（社區(qū)）分級管理,。區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)級,、工業(yè)園網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立運行工作,，區(qū)各相關(guān)職能部門依照法定環(huán)境保護職責(zé)落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，并對本系統(tǒng),、本行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行指導(dǎo),、督查。

（一）網(wǎng)格劃分

1,、一級網(wǎng)格：在區(qū)建立一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，責(zé)任主體為區(qū)管委會，監(jiān)管范圍為本級行政區(qū)域,。一級網(wǎng)格責(zé)任主體下轄的相關(guān)部門,，按照各自職能在轄區(qū)各二級網(wǎng)格實行“包片制”，落實包片監(jiān)管人員（執(zhí)法人員）及監(jiān)管責(zé)任,。

2,、二級網(wǎng)格：區(qū)管委會負(fù)責(zé)在轄區(qū)鎮(zhèn)級、工業(yè)園建立二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府,、工業(yè)園；二級網(wǎng)格單元要設(shè)置專職或兼職環(huán)保人員,，協(xié)同一級網(wǎng)格包片監(jiān)管人員（執(zhí)法人員）共同開展監(jiān)管工作,，并接受上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3,、三級網(wǎng)格：在轄區(qū)行政村（社區(qū)）,、企業(yè)建立三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會（社區(qū)居民委員會）班子成員,、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，鎮(zhèn)包村干部及工業(yè)園的包片干部實行分片包抓,。每個三級網(wǎng)格設(shè)置若干環(huán)保監(jiān)督員協(xié)同開展工作。

（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

1,、實行“五定”,。各級網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”，即：定區(qū)域,、定人員,、定職責(zé)、定任務(wù),、定獎懲,，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確,、目標(biāo)任務(wù)具體”,，并進行公開。

2,、建立責(zé)任制,。各級網(wǎng)格〔區(qū)與鎮(zhèn)、工業(yè)園,，鎮(zhèn)與村委會（社區(qū)居民委員會,、工業(yè)園與企業(yè)）〕之間要逐級簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和獎懲措施,；各橫向部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度,，形成監(jiān)管合力,。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式,。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的動態(tài)管理,；加快推進轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設(shè),，逐步實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管,。

（三）網(wǎng)格職責(zé)

1、一級網(wǎng)格職責(zé)：一是按照“五定”要求,，制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案,、工作制度和考核辦法；二是指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)各級網(wǎng)格的建立和運行,，明確各級網(wǎng)格管理職責(zé)，并對各網(wǎng)格責(zé)任主體履職情況實施督查,、考核,；三是依法查處轄區(qū)各類環(huán)境違法問題，協(xié)調(diào),、配合市級部門依法查處跨區(qū)域環(huán)境污染問題,、處置突發(fā)環(huán)境污染事件（故）；四是做好轄區(qū)重點污染源信息公開工作,， 建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬,；五是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務(wù),。

2,、二級網(wǎng)格職責(zé)：一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實施，落實包片,、包村人員和環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,；二是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設(shè)項目,、飲用水源地,、林地山地、河道溝道,、秸稈禁燒等進行巡查監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止、處理,；三是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息,，并配合一級網(wǎng)格相關(guān)部門做好查處工作；四是對下級網(wǎng)格責(zé)任主體履職情況實施監(jiān)督,、考核,；五是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務(wù),。

3,、三級網(wǎng)格職責(zé)：一是向轄區(qū)村委會（社區(qū)）居民、企業(yè)宣傳環(huán)境保護法律,、 法規(guī),，保障群眾環(huán)境知情權(quán)；二是收集群眾,、企業(yè)對環(huán)境保護工作的意見,、建議，及時向上級網(wǎng)格反映,、反饋,；三是組織網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)督員定期開展巡查,，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向二級網(wǎng)格或直接向一級網(wǎng)格有關(guān)職能部門報告,，并配合做好處理處置工作,；四是做好轄區(qū)秸稈禁燒和生活污水、生活垃圾管理等工作,；五是完成上級網(wǎng)格責(zé)任主體交辦的環(huán)境保護工作任務(wù),。

（四）網(wǎng)格運行

1、巡查：二,、三級網(wǎng)格責(zé)任人員和環(huán)保監(jiān)督員要定期開展巡查,，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違規(guī)建設(shè),、非法開采,、濫伐濫砍、焚燒秸稈,、亂倒垃圾,、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的迅速向上級網(wǎng)格報告,，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作,。

2、查處：一級網(wǎng)格責(zé)任主體及其各相關(guān)責(zé)任部門巡查,、檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題或接到有關(guān)環(huán)境違法情況報告后,，對屬于本級或本部門管轄的要迅速組織查處；對不屬于本級或本部門管轄的,，及時向上級報告或按規(guī)定進行移交移送,，并配合做好調(diào)查處理工作。對涉及多部門職責(zé)的,，由一級網(wǎng)格組織多部門聯(lián)合調(diào)查,、聯(lián)合執(zhí)法。

3,、反饋：對檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按要求進行公開,；對下級網(wǎng)格報告、群眾舉報投訴環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體或答復(fù)舉報投訴人,。

4,、評價：各級網(wǎng)格每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格每年對下級網(wǎng)格進行評價,，評價結(jié)果逐級上報,；區(qū)管委會每年對各級網(wǎng)格化建設(shè)運行情況進行考核評價。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

1、人大政協(xié)監(jiān)督,。充分發(fā)揮人大法制監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，定期組織對各級網(wǎng)格及其責(zé)任單元執(zhí)行環(huán)境保護制度及落實環(huán)境監(jiān)管措施情況進行監(jiān)督檢查,，向政府及有關(guān)部門提出意見和建議,。

2、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運行,；對失職瀆職的,、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé),、追責(zé),。

3、社會輿論監(jiān)督,。充分發(fā)揮新聞媒體,、環(huán)保監(jiān)督員和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護,不斷增強公眾環(huán)境意識,；利用報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī),，曝光,、公開環(huán)境違法行為。

三,、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段(2016年5月),。區(qū)管委會制定出臺轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，合理劃分網(wǎng)格,，明確各級網(wǎng)格職責(zé),，夯實工作措施，做到職責(zé)到部門,、責(zé)任到個人,；2016年5月25日前區(qū)管委會將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案和三級網(wǎng)格劃分情況報市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護局）備案。平岡鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管方案制定二級網(wǎng)格監(jiān)管方案報區(qū)環(huán)保分局備案,。

（二）全面實施階段（2016年6月-8月）,。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行，各級網(wǎng)格及各有關(guān)部門嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求,，認(rèn)真履行環(huán)境保護職責(zé),，及時查處和整治環(huán)境違法問題，確保區(qū)域環(huán)境安全。

（三）督查考核階段（2016年9月）,。市政府組織對各縣（市,、區(qū)）、管委會網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),、運行情況進行督查考核,，督查情況進行全市通報。區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)各級網(wǎng)格建設(shè),、運行情況進行檢查考核,，檢查考核情況在主要媒體進行公開。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。為切實推進全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，區(qū)管委會成立由分管副主任任組長,，區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局,、市公安局高新分局,、區(qū)監(jiān)察局、市國土資源局高新區(qū)分局,、區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局,、區(qū)農(nóng)村事務(wù)局、區(qū)教育文體衛(wèi)生局,、區(qū)安監(jiān)局等部門為成員的區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，具體負(fù)責(zé)區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導(dǎo),、督查考核等日常工作，確保工作順利推進,、任務(wù)全面落實,。

(二)健全管理機制。一是建立巡查,、報告,、查處等網(wǎng)格化管理制度，細(xì)化獎懲措施,，強化網(wǎng)格責(zé)任,，保障各級網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)。二是建立聯(lián)席會議制度,，定期召開聯(lián)席會議,，及時收集,、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施中存在的問題，通報各級網(wǎng)格履職和工作推進情況,。三是健全完善環(huán)境違法案件移交移送制度,，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力,。四是全面推行環(huán)境信息公開,，在政府網(wǎng)站公布轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，重點對網(wǎng)格劃分,、網(wǎng)格職責(zé),、網(wǎng)格推進及污染源污染物排放、違法問題查處和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境信息進行公開,，接受社會監(jiān)督,。

(三)強化工作措施。一是區(qū)管委會要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),，落實機構(gòu),、人員編制,，充實基層執(zhí)法力量,，足額保障工作經(jīng)費，切實保證日常工作開展,。二是各監(jiān)管部門要大力開展崗位技能培訓(xùn),，提高各級網(wǎng)格責(zé)任人員和環(huán)境監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力。

 (四)嚴(yán)格考核問責(zé),。區(qū)管委會要嚴(yán)格落實“轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制”,，加強對轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，確保工作取得實效,。區(qū)管委會將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)運行工作納入環(huán)境保護年度目標(biāo)考核,，對因不認(rèn)真履職、監(jiān)管不力,、行政不作為導(dǎo)致發(fā)生較大以上環(huán)境污染或引發(fā)群體性環(huán)境事件的,，依法依規(guī)實施行政問責(zé)；涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。