為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）,、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕6號）及《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（陽府辦函〔2016〕94號）精神，強化政府環(huán)境保護主體責任,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位,、全覆蓋,、無縫隙監(jiān)管目標，保障生態(tài)環(huán)境安全,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本方案。

一,、指導思想和目標任務

（一）指導思想,。以黨的十八大精神為指導，以“整合管理資源,、提升監(jiān)管效能,、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標,，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點,，通過建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“政府組織實施,、環(huán)保部門居中協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各負其職、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新格局,，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障,。

（二）目標任務。按照“屬地管理,、分級負責,、無縫對接、全面覆蓋,、責任到人”的原則,，以區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府,、工業(yè)園,、村委會（社區(qū)居民委員會）為責任主體，明確各級環(huán)境保護職責,，構(gòu)建“任務明確,、責任具體、考核公平,、獎懲分明”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，確保全區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作不留死角,、不留盲區(qū),、不留隱患。

二,、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系

在全區(qū)構(gòu)建區(qū),、鎮(zhèn)、工業(yè)園,、行政村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，實行區(qū)、鎮(zhèn),、工業(yè)園,、行政村（社區(qū)）分級管理。區(qū)管委會負責統(tǒng)一組織,、指導,、監(jiān)督鎮(zhèn)級、工業(yè)園網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立運行工作,，區(qū)各相關(guān)職能部門依照法定環(huán)境保護職責落實環(huán)境監(jiān)管責任,，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行指導、督查,。

（一）網(wǎng)格劃分

1,、一級網(wǎng)格：在區(qū)建立一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為區(qū)管委會,，監(jiān)管范圍為本級行政區(qū)域,。一級網(wǎng)格責任主體下轄的相關(guān)部門，按照各自職能在轄區(qū)各二級網(wǎng)格實行“包片制”,，落實包片監(jiān)管人員（執(zhí)法人員）及監(jiān)管責任,。

2、二級網(wǎng)格：區(qū)管委會負責在轄區(qū)鎮(zhèn)級,、工業(yè)園建立二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，責任主體為鎮(zhèn)政府、工業(yè)園,；二級網(wǎng)格單元要設(shè)置專職或兼職環(huán)保人員,，協(xié)同一級網(wǎng)格包片監(jiān)管人員（執(zhí)法人員）共同開展監(jiān)管工作，并接受上級部門業(yè)務指導,。

3,、三級網(wǎng)格：在轄區(qū)行政村（社區(qū)）、企業(yè)建立三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，責任主體為村委會（社區(qū)居民委員會）班子成員,、企業(yè)主要負責人，鎮(zhèn)包村干部及工業(yè)園的包片干部實行分片包抓,。每個三級網(wǎng)格設(shè)置若干環(huán)保監(jiān)督員協(xié)同開展工作,。

（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

1、實行“五定”,。各級網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”,，即：定區(qū)域、定人員,、定職責,、定任務、定獎懲,，做到“網(wǎng)格邊界清晰,、責任主體明確、目標任務具體”,，并進行公開,。

2、建立責任制,。各級網(wǎng)格〔區(qū)與鎮(zhèn),、工業(yè)園，鎮(zhèn)與村委會（社區(qū)居民委員會、工業(yè)園與企業(yè)）〕之間要逐級簽訂責任狀,，明確工作任務和獎懲措施,；各橫向部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)席會議,、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度,，形成監(jiān)管合力。

3,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺,，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的動態(tài)管理；加快推進轄區(qū)重點行業(yè),、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設(shè),，逐步實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管。

（三）網(wǎng)格職責

1,、一級網(wǎng)格職責：一是按照“五定”要求,，制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案、工作制度和考核辦法,；二是指導,、監(jiān)督轄區(qū)各級網(wǎng)格的建立和運行，明確各級網(wǎng)格管理職責,，并對各網(wǎng)格責任主體履職情況實施督查,、考核；三是依法查處轄區(qū)各類環(huán)境違法問題,，協(xié)調(diào),、配合市級部門依法查處跨區(qū)域環(huán)境污染問題、處置突發(fā)環(huán)境污染事件（故）,；四是做好轄區(qū)重點污染源信息公開工作， 建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬,；五是完成上級安排,、交辦的環(huán)境保護工作任務。

2,、二級網(wǎng)格職責：一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實施,，落實包片、包村人員和環(huán)境監(jiān)管責任,；二是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè),、建設(shè)項目、飲用水源地、林地山地,、河道溝道,、秸稈禁燒等進行巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止,、處理,；三是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合一級網(wǎng)格相關(guān)部門做好查處工作,；四是對下級網(wǎng)格責任主體履職情況實施監(jiān)督,、考核；五是完成上級安排,、交辦的環(huán)境保護工作任務,。

3、三級網(wǎng)格職責：一是向轄區(qū)村委會（社區(qū)）居民,、企業(yè)宣傳環(huán)境保護法律,、 法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權(quán),；二是收集群眾,、企業(yè)對環(huán)境保護工作的意見、建議,，及時向上級網(wǎng)格反映,、反饋；三是組織網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)督員定期開展巡查,，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染,、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向二級網(wǎng)格或直接向一級網(wǎng)格有關(guān)職能部門報告，并配合做好處理處置工作,；四是做好轄區(qū)秸稈禁燒和生活污水,、生活垃圾管理等工作；五是完成上級網(wǎng)格責任主體交辦的環(huán)境保護工作任務,。

（四）網(wǎng)格運行

1,、巡查：二、三級網(wǎng)格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要定期開展巡查,，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn),、違規(guī)建設(shè)、非法開采,、濫伐濫砍,、焚燒秸稈、亂倒垃圾,、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理,，不具備處理能力的迅速向上級網(wǎng)格報告,，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2,、查處：一級網(wǎng)格責任主體及其各相關(guān)責任部門巡查,、檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題或接到有關(guān)環(huán)境違法情況報告后，對屬于本級或本部門管轄的要迅速組織查處,；對不屬于本級或本部門管轄的,，及時向上級報告或按規(guī)定進行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作,。對涉及多部門職責的,，由一級網(wǎng)格組織多部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法,。

3,、反饋：對檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按要求進行公開；對下級網(wǎng)格報告,、群眾舉報投訴環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時告知下級網(wǎng)格責任主體或答復舉報投訴人,。

4、評價：各級網(wǎng)格每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評,，上級網(wǎng)格每年對下級網(wǎng)格進行評價,，評價結(jié)果逐級上報；區(qū)管委會每年對各級網(wǎng)格化建設(shè)運行情況進行考核評價,。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

1,、人大政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大法制監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督的職能,，定期組織對各級網(wǎng)格及其責任單元執(zhí)行環(huán)境保護制度及落實環(huán)境監(jiān)管措施情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有關(guān)部門提出意見和建議,。

2,、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用,，保障三級網(wǎng)格體系正常運行,；對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的,，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責,、追責。

3,、社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體,、環(huán)保監(jiān)督員和廣大群眾的作用,，鼓勵公眾參與環(huán)境保護,不斷增強公眾環(huán)境意識,；利用報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī),，曝光、公開環(huán)境違法行為,。

三,、實施步驟

（一）準備階段(2016年5月)。區(qū)管委會制定出臺轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案,，合理劃分網(wǎng)格,，明確各級網(wǎng)格職責，夯實工作措施,，做到職責到部門,、責任到個人；2016年5月25日前區(qū)管委會將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案和三級網(wǎng)格劃分情況報市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組辦公室（市環(huán)境保護局）備案,。平岡鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管方案制定二級網(wǎng)格監(jiān)管方案報區(qū)環(huán)保分局備案,。

（二）全面實施階段（2016年6月-8月）。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行,，各級網(wǎng)格及各有關(guān)部門嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求,，認真履行環(huán)境保護職責，及時查處和整治環(huán)境違法問題,，確保區(qū)域環(huán)境安全,。

（三）督查考核階段（2016年9月）。市政府組織對各縣（市,、區(qū)）,、管委會網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、運行情況進行督查考核,，督查情況進行全市通報,。區(qū)管委會負責組織對轄區(qū)各級網(wǎng)格建設(shè)、運行情況進行檢查考核,，檢查考核情況在主要媒體進行公開,。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,。為切實推進全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),，區(qū)管委會成立由分管副主任任組長，區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局,、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、市公安局高新分局,、區(qū)監(jiān)察局,、市國土資源局高新區(qū)分局,、區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通局、區(qū)農(nóng)村事務局,、區(qū)教育文體衛(wèi)生局,、區(qū)安監(jiān)局等部門為成員的區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局,，辦公室主任由區(qū)環(huán)保分局分管領(lǐng)導擔任,，具體負責區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導、督查考核等日常工作,，確保工作順利推進,、任務全面落實。

(二)健全管理機制,。一是建立巡查,、報告、查處等網(wǎng)格化管理制度,，細化獎懲措施,，強化網(wǎng)格責任，保障各級網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn),。二是建立聯(lián)席會議制度,，定期召開聯(lián)席會議，及時收集,、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施中存在的問題,，通報各級網(wǎng)格履職和工作推進情況。三是健全完善環(huán)境違法案件移交移送制度,，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為,，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是全面推行環(huán)境信息公開,，在政府網(wǎng)站公布轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案,，重點對網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責,、網(wǎng)格推進及污染源污染物排放,、違法問題查處和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境信息進行公開，接受社會監(jiān)督,。

(三)強化工作措施,。一是區(qū)管委會要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實機構(gòu),、人員編制,，充實基層執(zhí)法力量，足額保障工作經(jīng)費,，切實保證日常工作開展,。二是各監(jiān)管部門要大力開展崗位技能培訓,，提高各級網(wǎng)格責任人員和環(huán)境監(jiān)督員業(yè)務能力,。

 (四)嚴格考核問責,。區(qū)管委會要嚴格落實“轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制”，加強對轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的監(jiān)督考核,，確保工作取得實效,。區(qū)管委會將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)運行工作納入環(huán)境保護年度目標考核，對因不認真履職,、監(jiān)管不力,、行政不作為導致發(fā)生較大以上環(huán)境污染或引發(fā)群體性環(huán)境事件的，依法依規(guī)實施行政問責,；涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)追究刑事責任。