為貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕97號(hào)）、《自然資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）精神,，加快推進(jìn)全省農(nóng)村地籍調(diào)查，開(kāi)展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地,、零星國(guó)有建設(shè)用地地籍調(diào)查,，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本方案。

一,、目的與意義

通過(guò)實(shí)施全區(qū)農(nóng)村地籍測(cè)量工作,，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，夯實(shí)農(nóng)村地籍管理基礎(chǔ),，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),，推動(dòng)建立現(xiàn)代地籍管理和土地產(chǎn)權(quán)管理制度，嚴(yán)格土地資產(chǎn)管理,，有效保障土地權(quán)益,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，奠定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì),、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。 

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）以“權(quán)屬合法,、界址清楚,、面積準(zhǔn)確”為原則，結(jié)合已確權(quán)登記,、發(fā)證檔案等資料,，根據(jù)自然資源部《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案》（試行）等規(guī)范的要求，開(kāi)展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地,、國(guó)有建設(shè)用地農(nóng)村地籍調(diào)查,，兼顧農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物,、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查。

（二）利用五年時(shí)間,，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，采用航空遙感、數(shù)字化測(cè)量,、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù),，完成全區(qū)農(nóng)村地區(qū)不小于1:2000比例尺數(shù)字地籍調(diào)查。

（三）建立圖屬一致,、城鄉(xiāng)一體的區(qū)級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理信息系統(tǒng),，按照全市統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)匯交成果，建設(shè)區(qū)一級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),。

（四）建立調(diào)查成果的動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制,，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料,，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,。

三、主要內(nèi)容

農(nóng)村地籍調(diào)查的主要內(nèi)容包括準(zhǔn)備工作,、土地權(quán)屬調(diào)查,、農(nóng)房調(diào)查、地籍測(cè)量,、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)與地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè),、成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收、成果資料整理與歸檔,、成果更新等工作,。

（一）準(zhǔn)備工作

1.宣傳動(dòng)員

以區(qū)管委會(huì)名義按實(shí)施土地總調(diào)查的要求發(fā)布通告，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),，采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng),。

2.前期摸查

對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查情況進(jìn)行摸底清查，進(jìn)一步掌握調(diào)查區(qū)域,、調(diào)查面積,、歷史資料等基本情況。

3.建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),，財(cái)政、國(guó)土,、農(nóng)村事務(wù)局,、規(guī)劃建設(shè)和交通局等部門(mén)參與，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作全程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查和驗(yàn)收,。

4.制定工作方案

根據(jù)國(guó)家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本轄區(qū)具體情況,，制定農(nóng)村地籍調(diào)查方案,。方案內(nèi)容主要包括基本情況、技術(shù)方法,、工作流程,、組織實(shí)施、時(shí)間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、質(zhì)量控制,、檢查驗(yàn)收及預(yù)期成果等內(nèi)容,。

5.收集資料

（1）行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線資料,，包括民政部門(mén)近年的縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整,、行政村規(guī)模調(diào)整等資料,；

（2）土地權(quán)屬來(lái)源資料，包括政府或法院最新裁定,、調(diào)整,、處理爭(zhēng)議權(quán)屬界線等土地權(quán)屬界線的圖件、說(shuō)明等有關(guān)文件,；

（3）房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)資料,；

（4）各類(lèi)測(cè)繪圖件資料，包括正射影像圖,、地形圖,、控制點(diǎn)和其他已有測(cè)繪資料；

（5）其他土地調(diào)查,、土地規(guī)劃,、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)數(shù)據(jù)等資料,。

6.組織培訓(xùn)

邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)參加調(diào)查的具體管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，使從事調(diào)查的人員熟悉技術(shù)要求和統(tǒng)一的工作方法，掌握調(diào)查要領(lǐng),。

7.落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍

選擇具有承擔(dān)地籍測(cè)繪,、房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)條件并具有較強(qiáng)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍作為承擔(dān)單位。積極引入監(jiān)理機(jī)制,，確保成果質(zhì)量,。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

查清調(diào)查范圍內(nèi)的每宗土地基本情況,，核實(shí)土地權(quán)屬界線界址。

1.預(yù)編宗地代碼

根據(jù)已在省國(guó)土資源廳備案的地籍區(qū),、地籍子區(qū)資料,，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼,，并填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上,，通過(guò)地籍調(diào)查正式確定宗地代碼。

2.土地權(quán)屬狀況調(diào)查

利用已有土地權(quán)屬資料,，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查宗地的土地使用者,、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源情況,、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）,、他項(xiàng)權(quán)利狀況，并對(duì)土地的批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途進(jìn)行調(diào)查與核實(shí),，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)地籍調(diào)查表,，并收集相應(yīng)的權(quán)屬來(lái)源證明材料。

3.界址調(diào)查

對(duì)相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，包括指界,、界標(biāo)設(shè)置、界址點(diǎn)及界址邊長(zhǎng)測(cè)繪等工作,。

（三）農(nóng)房調(diào)查

在開(kāi)展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí),，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，測(cè)量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長(zhǎng),，量算房屋建筑面積,，并將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中。

（四）地籍測(cè)量

在調(diào)查區(qū)域內(nèi),，調(diào)查宗地的地籍要素,，繪制地籍圖。具體工作包括地籍控制測(cè)量,、界址點(diǎn)測(cè)量,、地籍圖測(cè)繪和面積量算等。

（五）地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)與地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)

1.根據(jù)我省城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，建立或完善本級(jí)城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)在調(diào)查中產(chǎn)生的農(nóng)房相關(guān)數(shù)據(jù)建庫(kù)管理,。
    2.根據(jù)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，將農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求進(jìn)行圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、檢查、處理和入庫(kù),。根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料,、已有登記檔案等資料，生成城鎮(zhèn)地籍的圖形和屬性數(shù)據(jù),，或?qū)⒁延械某擎?zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行系列轉(zhuǎn)換,，與農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，建設(shè)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),。

（六）成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收

對(duì)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量管理實(shí)行“二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度,。即任務(wù)承擔(dān)單位必須建立內(nèi)部質(zhì)量審核制度，經(jīng)100%的成果質(zhì)量過(guò)程檢查（一級(jí)檢查）后,，由任務(wù)承擔(dān)單位的質(zhì)檢部門(mén)抽取不少于10%的樣品成果進(jìn)行質(zhì)量最終檢查（二級(jí)檢查）并評(píng)定質(zhì)量等級(jí),，編寫(xiě)最終檢查報(bào)告。經(jīng)過(guò)二級(jí)檢查合格的成果,，由區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)組織或委托專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,。

（七）成果資料整理與歸檔

做好與已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料的利用,、銜接,，建立地籍調(diào)查檔案管理制度,，地籍調(diào)查工作結(jié)束后,，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對(duì)成果資料進(jìn)行整理,、立卷,、組卷、編目和歸檔,，建立數(shù)字化地籍檔案,。

（八）成果更新

為保持成果現(xiàn)勢(shì)性，各地應(yīng)在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上做好地籍

調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作,。  

四,、職責(zé)分工

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作,，牽頭制定具體工作方案,，負(fù)責(zé)具體工作組織實(shí)施，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、檢查驗(yàn)收等工作,，并配合規(guī)劃部門(mén)做好農(nóng)房調(diào)查工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),。

農(nóng)村事務(wù)局,、規(guī)劃建設(shè)和交通局等部門(mén)協(xié)助提供行政界線、農(nóng)地、林地,、海域,、房屋、水利,、道路,、旅游設(shè)施等涉及權(quán)屬調(diào)查的相關(guān)資料。

鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì)協(xié)助自然資源部門(mén)配合做好權(quán)屬調(diào)查指界等工作,。

五、技術(shù)路線

1.根據(jù)已在省國(guó)土資源廳備案的地籍區(qū),、地籍子區(qū)資料,，以宗地為地籍調(diào)查的基本單元，對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地,、農(nóng)村集體建設(shè)用地,、國(guó)有建設(shè)用地等在內(nèi)的土地進(jìn)行地籍調(diào)查，兼顧地上建筑物,、構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作,，確保與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相銜接，做到不重不漏,。

2. 平面坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系,，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。原則采用1:500成圖比例尺,，與城市建制鎮(zhèn)連片的地區(qū)應(yīng)采用1:500成圖比例尺,，其他地區(qū)可采用不小于1:2000成圖比例尺。宗地面積采用高斯—克呂格投影面面積計(jì)算,。

六,、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年8月-10月）

完成宣傳動(dòng)員、前期摸查,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定實(shí)施方案，制定年度實(shí)施計(jì)劃,，準(zhǔn)備調(diào)查底圖,，收集資料，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍等,。

（二）實(shí)施階段（2016年11月-2018年6月）

完成農(nóng)村地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，同步推進(jìn)農(nóng)房調(diào)查,。權(quán)屬調(diào)查由自然資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施,，并配合住建等部門(mén)做好農(nóng)房調(diào)查,。可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔(dān),，自然資源部門(mén)應(yīng)選派精通技術(shù),、業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員直接參與整個(gè)權(quán)屬調(diào)查過(guò)程。

（三）成果檢查驗(yàn)收,、工作總結(jié)階段（2018年7月-2019年12月）

1.成果資料整理,、數(shù)據(jù)匯總、檢查與驗(yàn)收,。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料的整理,、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；自然資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查各環(huán)節(jié)及成果資料的檢查和驗(yàn)收,。

2.工作總結(jié),。對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線核定,、簽界,、地籍測(cè)量、農(nóng)房調(diào)查等完成情況,，主要做法,、經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及建議等,。

七,、保障措施

（一）組織保障

各單位要高度重視，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，明確責(zé)任分工,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的組織實(shí)施，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的重要作用,。國(guó)土資源主管部門(mén)要積極主動(dòng)向區(qū)管委會(huì)匯報(bào)調(diào)查工作進(jìn)度,，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立政府主導(dǎo)的工作推動(dòng)機(jī)制,。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）和《自然資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]101號(hào)）文有關(guān)規(guī)定,，土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)管委會(huì)負(fù)擔(dān),，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,，保障農(nóng)村地籍調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

（三）進(jìn)度保障

根據(jù)地方實(shí)際,，倒排時(shí)間,，制定地籍調(diào)查年度工作計(jì)劃,，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本轄區(qū)地籍調(diào)查工作任務(wù)。建立定期報(bào)送進(jìn)度制度,，每季度報(bào)告完成情況,。