目 錄

前 言2

 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,、形勢與問題3

（一）“十二五”期間取得的進展 3

（二）存在問題與不足4

二,、指導(dǎo)思想與目標(biāo)5

（一）指導(dǎo)思想5

（二）總體目標(biāo)5

（三）分類目標(biāo) 6

三、主要任務(wù)8

（一）深化安全生產(chǎn)管理體制改革8

（二）全面推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)9

（三）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任10

（四）強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理11

（五）保障職業(yè)健康15

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)16

（七）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理17

（八）提高監(jiān)管監(jiān)察能力18

（九）深化安全生產(chǎn)專項整治18

（十）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系19

（十一）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè) 20

（十二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系22

（十三）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查22

（十四）加快安全村（居）建設(shè)23

四,、重點工程23

（一）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程23

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工程23

（三）事故隱患排查治理體系工程24

（四）安全生產(chǎn)綜合信息平臺工程24

（五）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程24

五,、規(guī)劃實施的保障措施25

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展25

（二）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法25

（三）完善保障措施25

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準(zhǔn)入26

（五）嚴格責(zé)任考核27

（六）加強績效評估27

前 言

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。黨的十八大提出，要堅持安全發(fā)展,，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,，有效遏制重特大安全事故。這是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的客觀需要。區(qū)黨委,、區(qū)管委會始終高度重視安全生產(chǎn)工作,，明確提出,，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強和改進社會安全管理,，把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓,，多次召開黨委及管委會常務(wù)會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃總體要求,，制定了一系列強有力的措施,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展重點行業(yè),、領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強化宣傳教育培訓(xùn),，嚴肅查處事故,。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，“十二五”期間沒發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,。但安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故,，按照安全發(fā)展理念和“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，根據(jù)國家和省,、市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃精神和陽江高新區(qū)“十三五”規(guī)劃總體要求，特制定《陽江高新區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》,。提出 2016—2020年我區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)、主要任務(wù),、保障措施,，以指導(dǎo)我區(qū)未來五年的安全生產(chǎn)工作。

一,、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,、形勢與問題

（一）“十二五”期間取得的進展

陽江高新區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實施以來，區(qū)黨委,、區(qū)管委會認真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”，全區(qū)各級各部門嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管原則,，健全制度,、落實責(zé)任,、強化宣傳、治理隱患,，安全生產(chǎn)各項工作得到有效落實,，安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

一是安全監(jiān)管體系基本形成,。成立了區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)園）,、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機構(gòu)”,，制定完善了20多項安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn),。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計,，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人,，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實到邊,、縱向落實到底、責(zé)任落實到人,。

二是安全文化建設(shè)成效顯著,。認真落實黨的十八大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神,，形成自覺守法用法的社會氛圍”的總體要求,，加大安全生產(chǎn)普法宣傳教育力度。五年來,，共組織安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)100余次,，培訓(xùn)執(zhí)法人員700多人次；培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員3500多人次,，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人1300多人次,。舉辦全區(qū)性安全生產(chǎn)法律知識宣傳教育活動20余場，開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、?yīng)急演練,、安全文化宣傳活動500多場，印發(fā)宣傳資料15萬余份,，制作專題宣傳櫥窗,、宣傳欄500多期，懸掛宣傳橫幅1500余條,，園區(qū)大型安全公益廣告牌15個,，廣大干部職工的安全意識得到進一步增強。

三是安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題,，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結(jié)合區(qū)情實際,，抓執(zhí)法,、治隱患、查事故,、嚴許可,，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。組織全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查460多次,，共出動人員2萬多人次,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位4000多家次。部署開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動70場次,，整治安全隱患5000多處,，隱患治理率達到了99.5%。

四是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。通過規(guī)范安全監(jiān)管秩序,，按照“四不放過”原則，對3宗事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理,，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況有了進一步改善,。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標(biāo)呈穩(wěn)步下降趨勢,，到“十二五”末期,，實現(xiàn)生產(chǎn)安全零死亡事故，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定,。

（二）存在問題與不足

一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。“十二五”期間,，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量得到有效控制,，但事故隱患總量仍然較大，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實,，“三違”現(xiàn)象依然存在；部分企業(yè)安全投入不足,，安全設(shè)施設(shè)備落后,。職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)日益繁重，全區(qū)中小企業(yè)較多,，涉及行業(yè)廣,，接觸職業(yè)病危害人群數(shù)量較大，農(nóng)民工成為職業(yè)病危害的主群體,。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)有待增強,。隨著招商引資力度不斷增大，大型,、重點項目增多,，建筑施工工地趕工趕時等因素制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大,。隨著勞動用工制度的變化,，企業(yè)使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時工,，部分員工缺少崗前安全教育和培訓(xùn),，缺乏安全技能與自我防護能力。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)落后,。各級安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平有待提高,，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高,，工業(yè)園區(qū)及行業(yè)安全管理弱化，監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性,，依靠行政管制,、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段矛盾突出。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全,，安全生產(chǎn)科研,、檢測檢驗、評價咨詢等技術(shù)支撐機構(gòu)服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要,。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后,，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施,、物資儲備嚴重不足,，應(yīng)急救援能力急待提高。

二,、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大,、十八屆三,、四中、五中,、六中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)黨委、區(qū)管委會的總體目標(biāo),，貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，切實執(zhí)行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,、“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度,，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標(biāo),，通過推動安全文化,、安全法制、安全責(zé)任,、安全科技,、安全投入，提高本質(zhì)安全水平,，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府監(jiān)管、行業(yè)管理,、企業(yè)負責(zé),、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

（二）總體目標(biāo)

到2018年,，全區(qū)建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率等主要控制指標(biāo)嚴格控制均在市下達的指標(biāo)內(nèi),；危險化學(xué)品、煙花爆竹,、非煤礦山,、道路交通、公眾聚集場所,、建筑施工,、民用燃氣、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善,。到2020年,，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，嚴防各類一般生產(chǎn)安全事故,，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

（三）分類目標(biāo)

1、全區(qū)各類傷亡事故控制目標(biāo),。

工礦商貿(mào),、道路交通等各類死亡事故指標(biāo)：“十三五”期間，工礦商貿(mào),、道路交通等各類死亡事故指標(biāo)均在市政府下達的控制指標(biāo)之內(nèi)。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2020年,，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢測率達100% ,；有毒有害崗位職工健康監(jiān)護體檢率達100%。

2,、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo),。

到2020年，區(qū)管委會安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)進一步加強,，進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要,。同時進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要,；安全監(jiān)管,、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員,、經(jīng)費,、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,。

3,、重大危險源監(jiān)控目標(biāo)。

到2018年底,，進一步完善重大危險源信息庫,，實行動態(tài)管理；建立本區(qū)重大危險源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系,。

4,、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。

到2018年,，進一步完善的安全生產(chǎn)信息體系,、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系,、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系,；區(qū),、鎮(zhèn)（工業(yè)園）兩級和重點企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)能有效運行。

5,、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo),。

到2020年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,、企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%,。

三,、主要任務(wù)

（一）深化安全生產(chǎn)管理體制改革。

健全責(zé)任體系,。建立各級黨委主要負責(zé)同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)制,，強化各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制。落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管”的責(zé)任制度，落實地方黨委,、政府及部門安全職責(zé),，實現(xiàn) 區(qū)、鎮(zhèn)和行政村的“三級五覆蓋”（“黨政同責(zé)”全覆蓋,；“一崗雙責(zé)”全覆蓋,；“三個必須”全覆蓋；政府主要負責(zé)人任安委會主任全覆蓋,；將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報組織部門全覆蓋）,。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)分工,，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。構(gòu)建各級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系,，加強績效考核,，健全激勵約束機制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制,。建立責(zé)任制機制,，完善事故查處和責(zé)任追究制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實五到位”(五落實：企業(yè)董事長,、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé),；企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任,；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé),，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會,、業(yè)績考核部門報告,，向社會公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)人員,；五到位：安全責(zé)任到位,、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位,、安全管理到位,、應(yīng)急救援到位）。加大對發(fā)生事故企業(yè)及其負責(zé)人的責(zé)任追究力度,，實行企業(yè)負責(zé)人事故任職資格終身否決制度,。

推動行業(yè)自律發(fā)展。推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度,，對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業(yè)，在項目核準(zhǔn),、用地審批,、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁,。建立行業(yè)企業(yè)自我要求安全發(fā)展內(nèi)在動力,，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

（二）全面推進安全生產(chǎn)法治建設(shè),。

健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強非煤礦山、危險化學(xué)品及機械,、輕工,、建材、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)依法行政配套制度,鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展率先制定新產(chǎn)品,、新材料,、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

完善配套安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,。制定企業(yè)因安全生產(chǎn)工作需要實施的搬遷,、關(guān)閉、退出,、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵等政策,，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局工作提供保障。建立并推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,，用責(zé)任保險等經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理,，減輕事故發(fā)生后的救助負擔(dān)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全利益,。制定應(yīng)急救援人員和現(xiàn)場執(zhí)法人員津貼和保險政策,。

推進全面依法行政。建立法規(guī),、規(guī)章運行評估機制和日常清理制度,，依法清理、發(fā)布行政權(quán)力清單,，依法履行職責(zé),。建立安全生產(chǎn)重大事項的專家論證、廣集民意及聽證制度,，健全安全生產(chǎn)民主科學(xué)決策機制,。制定安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察的工作制度和程序,，保障權(quán)力規(guī)范運行,。

（三）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。

嚴格企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作,；其他分管負責(zé)人,、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。工會應(yīng)當(dāng)依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,，維護職工的職業(yè)健康權(quán)益,。企業(yè)應(yīng)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員,；建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和責(zé)任考核機制,，健全安全檔案管理制度；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度,，保障安全投入,，實行全員安全培訓(xùn)，定期召開安全生產(chǎn)工作會議,，定期開展應(yīng)急救援演練,。

規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,。企業(yè)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,。企業(yè)采用新材料、新工藝,、新技術(shù)等進行的生產(chǎn)活動尚未有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)制定不低于現(xiàn)行有關(guān)安全法規(guī)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。制定完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，非煤礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹及冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于企業(yè)管理生產(chǎn)的全方位,、全過程,，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)崗位檢查,、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查,；及時制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,，落實事故防范及重大危險源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施,，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代化企業(yè)安全管理制度,。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、加強技術(shù)改造升級,，積極推動高危工作場所采用機械化,、自動化，加強自動化監(jiān)控技術(shù)裝備建設(shè),，提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平,。

（四）強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理。

危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，落實監(jiān)管責(zé)任,，強化危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度,。逐步完善和落實化學(xué)品分類,、登記,、建檔等制度。在危險化學(xué)品運輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置,，建立危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲運裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則,，對隨著園區(qū)規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足,，或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停,、治理,、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn),、限產(chǎn)”等措施進行整治,，提高區(qū)域安全水平。

非煤礦山：加大非煤礦山安全監(jiān)督管理,，繼續(xù)深入開展事故隱患和職業(yè)病危害排查和治理工作,，開展露天礦山、排土場等專項整治,，對超層越界,、無證開采等違法行為依法組織查處；重點防范滑坡,、坍塌等事故,。強化礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ),。推廣非煤礦山開采先進工藝技術(shù),，積極推進采掘運機械化、自動化,、信息化改造建設(shè),。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，提高非煤礦山安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上保障非煤礦山安全生產(chǎn)條件,。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局,，促進礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展，維護良好的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序,。

冶金等工貿(mào)行業(yè)：加強冶金,、有色、建材、機械,、輕工,、服裝、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作,，全面落實行業(yè)主管部門專業(yè)指導(dǎo),、行業(yè)管理、日常監(jiān)管的責(zé)任以及安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的責(zé)任,，嚴格落實“管業(yè)務(wù)必須管安全,、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”要求,，依法要求企業(yè)履行“三同時”手續(xù),，認真履行職責(zé)。強化基層基礎(chǔ)工作,，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進一步深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用、涉粉塵爆炸危害,、有限空間作業(yè)以及易燃有機溶劑使用,、高溫金屬液體吊裝、煤氣作業(yè)等涉爆,、涉燃,、涉中毒等容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故及高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié),、區(qū)域的安全生產(chǎn)專項治理,。嚴格落實冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，加強對企業(yè)危險源,、高風(fēng)險作業(yè),、職業(yè)健康等風(fēng)險排查治理，強化風(fēng)險辨識和控制能力,，推動企業(yè)做到“五落實、五到位”,。

煙花爆竹與民爆器材：嚴格落實煙花爆竹經(jīng)營許可制度,。加大監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位,，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動,。嚴格規(guī)范民爆器材安全管理，提高安全管理水平,。

道路交通：進一步完善預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及聯(lián)席會議制度,、村級交通安全員制度，形成區(qū)、鎮(zhèn),、村三級道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò),。建立道路設(shè)計和新建、改建,、擴建的道路交通安全審核機制,。道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護,、信號燈等設(shè)施進一步完善,。加大路面監(jiān)控，嚴查各類交通違章行為,。進一步深入加強道路安全宣傳,加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,，建立健全客運和危化品運輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛(wèi)星定位（GPS）系統(tǒng)的安全管理制度,。

消防火災(zāi)：加強消防裝備建設(shè),，創(chuàng)新建筑消防設(shè)施監(jiān)管，建立建筑消防設(shè)施“身份證”管理制度,。創(chuàng)新社會消防管理,，全面落實“三分三定”消防監(jiān)管模式，實行“無縫化”管理,。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理,。深入推動消防安全網(wǎng)格化管理制度。開展消防普及教育,，全面排查整治火災(zāi)隱患,。推動消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站,、消防供水,、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施,。市政消防栓安裝及完好率要按照規(guī)定達到要求,，消防車輛裝備建設(shè)達到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

建筑施工和城市燃氣：建立完善建筑施工安全生產(chǎn)預(yù)防措施和信息系統(tǒng),。完善事故處理機制,。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發(fā)事故的預(yù)防工作,，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案的制定與落實,。建立完善城市燃氣建設(shè)安全管理措施；督促經(jīng)營企業(yè)制定安全操作規(guī)程和落實安全責(zé)任制,。

特種設(shè)備：全面配合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系,，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，完善特種設(shè)備安全責(zé)任工作體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān),。繼續(xù)開展氣瓶,、壓力管道、危險化學(xué)品承壓罐車,、常壓罐車,、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治,。

農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)建設(shè)為重點,，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理,，提高年檢率,。加強拖拉機登記、注冊,、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理,，嚴把安全檢驗關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn),。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng),，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機安全村”活動,。

漁業(yè)船舶：完善應(yīng)急救援體系,，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)。推廣配備漁船安全通信終端,，安裝無源或有源電子標(biāo)簽,，推進漁船數(shù)字管理，實現(xiàn)漁船安全物聯(lián)網(wǎng)管理,。加強漁船救生設(shè)備配備和漁船的更新改造,，鼓勵淘汰小型木質(zhì)漁船，建造大型鋼質(zhì)漁船,。實施漁船安全救生設(shè)備補助項目,，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生筏（?。┑燃w救生設(shè)備應(yīng)配盡配,。加強漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，加強對航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備,、環(huán)保消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)與維護,。以防風(fēng)、避浪、防霧,、安全避讓和海上自救互救為重點,，強化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。

水上交通：加強水運,、港口,、航道專項整治活動，開展港口危險貨物作業(yè),、危險品碼頭,、港口危險化學(xué)品儲存罐區(qū)等專項整治，嚴厲查處擅自從事危險化學(xué)品港口作業(yè)的違法行為,，嚴厲查處各類侵占和破壞航道,、航道設(shè)施、船閘及其附屬設(shè)施的違法行為,。加強港口安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、防護裝備建設(shè)。

電力：扎實開展電力行業(yè)安全風(fēng)險分析和預(yù)控,，認真落實安全隱患排查治理,、信息安全防護、防風(fēng)防汛工作,，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,，推進電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。健全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急保障體系,，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。

    (五）保障職業(yè)健康。

推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合,。推動職業(yè)衛(wèi)生工作與非煤礦山,、金屬冶煉和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、存儲等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作融合,，在制定落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、宣傳教育,、責(zé)任考核等工作中同步納入職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,。優(yōu)化配置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)，加強部門間的溝通,、協(xié)調(diào),，建立健全職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會議機制，齊抓共管,，形成合力,。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制,，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機制。

加強職業(yè)危害檢測監(jiān)控,。開展職業(yè)病危害普查登記,，推進職業(yè)病危害網(wǎng)上申報工作，開展工作場所職業(yè)病危害因素的定期檢測和評估,，摸清職業(yè)病危害重點行業(yè),、重點地區(qū)、重點企業(yè),、重點人群,，建立健全職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫。建立職業(yè)衛(wèi)生分類分級管理制度,。推行建立自動化監(jiān)控系統(tǒng),，加強工作場所職業(yè)危害因素動態(tài)監(jiān)測。

創(chuàng)建健康工作場所,。改革完善建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度,，從源頭強化職業(yè)衛(wèi)生條件。加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),，切實提高用人單位職業(yè)病危害防控能力,。加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)督管理和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管。加強員工職業(yè)安全健康宣教培訓(xùn)工作,，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平,。

加強職業(yè)病危害專項治理。加強陶瓷加工,、石材加工,、制鞋、家具制造,、電子制造,、燈具制造等重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。以防治塵肺為重點,，實施粉塵危害綜合治理工程,。實施硫化氫、一氧化碳,、氯氣,、氨氣、苯,、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程,，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備,、場所進行職業(yè)病危害因素治理,。

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)。

“科技興安”是提高我區(qū)安全管理水平,、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先,，以市場為導(dǎo)向,，打破行業(yè)、地區(qū)的界限,，集中優(yōu)勢,，整合資源，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全技術(shù)應(yīng)用,、安全防護用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手,，加大科研經(jīng)費和力量的投入,，特別是在重大危險源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗等方面有所突破,，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，形成良性循環(huán)，建立為全區(qū)安全生產(chǎn)提供及時服務(wù)的技術(shù)保障體系,。其次,，以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進,、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全生產(chǎn)科技示范工程,。

（七）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理,。

完善重大危險源監(jiān)控制度。繼續(xù)開展重大危險源申報,、登記（普查）,、檢測、評估,。建立區(qū),、工業(yè)園等多級重大危險源監(jiān)控體系。企業(yè)對重大事故隱患必須及時進行治理,。危險化學(xué)品,、非煤礦山、煙花爆竹,、交通,、水利,、電力、建筑,、郵政,、電信、旅游,、特種設(shè)備,、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門或行業(yè)管理部門監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理。在“十三五”期間,，要建立全區(qū)生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制體系,，對事故隱患實施重點跟蹤、限期治理,。

    （八）提高監(jiān)管監(jiān)察能力,。

強化基層監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)。規(guī)范區(qū),、鎮(zhèn),、工業(yè)園安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與人員配備，建設(shè)村居安全監(jiān)管巡查員隊伍,。理順和明確鎮(zhèn),、工業(yè)園安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鎮(zhèn),、工業(yè)園安全監(jiān)管機構(gòu)和村居巡查員的一線作用,。加強各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管體系,。

提高執(zhí)法監(jiān)察裝備配置水平,。加快推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加強執(zhí)法專用車輛,、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備,、信息化裝備和執(zhí)法人員個體防護配置，保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門具備機動性執(zhí)法,、現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察,、取證聽證、通信聯(lián)絡(luò),、信息處理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力,。

加速推進現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)。構(gòu)建各級安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺和保障體系,。深入推進現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè),，運用信息化技術(shù)將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實時統(tǒng)計,、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場執(zhí)法綜合信息平臺,，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享,、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機制，實現(xiàn)移動執(zhí)法,。

（九）深化安全生產(chǎn)專項整治,。

進一步深化危險化學(xué)品、非煤礦山,、煙花爆竹和民用爆破器材、道路交通和水上運輸,、人員密集場所,、建筑施工、民用燃氣,、特種設(shè)備,、供電等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù),。堅持“依法整治,、標(biāo)本兼治、突出重點”的整治原則,，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理,。危險化學(xué)品專項整治，要認真抓好危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、運輸、銷售,、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)的安全管理,，尤其要繼續(xù)抓好危險化學(xué)品運輸安全的專項整治工作，建立嚴格的?；愤\輸安全準(zhǔn)入制度,。非煤礦山專項整治，重在治本,，由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法把關(guān),，全面整治違法非法行為，提升安全生產(chǎn)水平,。公安,、交通、消防,、建設(shè),、質(zhì)監(jiān),、教育等職能部門要嚴格按照部署和要求，切實加強道路交通,、水上交通,、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場所消防,、建筑工程,、特種設(shè)備、學(xué)校等重點領(lǐng)域的專項整治工作,，確保各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全穩(wěn)定,。

（十）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制,。全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè),，健全上下貫通的區(qū)、鎮(zhèn),、工業(yè)園安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系,；推進各相關(guān)職能部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)組建工作；推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重心下移,，加強鎮(zhèn),、街工業(yè)園等基層政府和高危行業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè),。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用,，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制；建立政府與企業(yè)之間,、企業(yè)與企業(yè)之間,、企業(yè)與危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng),。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系,。根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)特點，由各有關(guān)部門主導(dǎo),，采取政企聯(lián)合,、企業(yè)聯(lián)合等多種形式，優(yōu)化整合應(yīng)急救援資源,，加大投入力度,，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)；積極引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)組建或聯(lián)合組建專職應(yīng)急救援隊伍,。探索建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。不具備單獨建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)，可聯(lián)合建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,。

提升安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練水平,。指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案,，做好不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接,，突出強調(diào)企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接；開展應(yīng)急預(yù)案審查,、備案等工作,，并建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；指導(dǎo)非煤礦山,、重點建筑施工單位和易燃易爆物品,、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作。積極組織開展綜合性或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練,，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，大力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練和實戰(zhàn)演練,，提高應(yīng)急演練實效,，并加強預(yù)案修訂和更新，確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)科學(xué)性,、針對性,。扎實開展應(yīng)急預(yù)案管理和重大危險源監(jiān)控為重點的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，規(guī)范執(zhí)法行為,，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，依法追究違法行為,，做到依法行政,、依法治安。

（十一）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè),。

加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè),。全力抓好企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn),、考核,、認證工作。逐步建立全方位適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系,。實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化,。

提升全民安全素質(zhì)。普及安全理念，提高全民安全意識,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍培訓(xùn)教育建設(shè),，建設(shè)一支政治素質(zhì)合格、數(shù)量規(guī)模適當(dāng),、素質(zhì)能力優(yōu)良,、布局結(jié)構(gòu)合理的安全監(jiān)管人才隊伍；全區(qū)各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員,，考試合格后方可上崗,，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員100%持行政執(zhí)法證上崗，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率達到100%,，每人每年參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間應(yīng)達到80學(xué)時,。落實企業(yè)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任、推動安全生產(chǎn)全員培訓(xùn),、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度,。實現(xiàn)三項崗位人員100%持證上崗；班組長,、新工人,、外來務(wù)工人員等重點從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；用人單位主要負責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達90%,，存在職業(yè)危害風(fēng)險的用人單位主要負責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達100%,。

推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)。扶持,、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),，進一步加強安全科普書籍、音像制品,、知識掛圖,、宣傳單張、動漫,、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn),，宣傳和推廣。把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要組成部分,，推出一批企業(yè)安全文化作品,，唱響企業(yè)安全文化主旋律。積極開展安全生產(chǎn)月活動系列活動,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)公共形象和文化標(biāo)識建設(shè),。

推進宣傳陣地建設(shè)。加強安全生產(chǎn)宣教陣地,、宣教隊伍建設(shè),，積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建,。加強與各級廣播、電視,、報刊,、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作，強化新聞,、出版,、廣播、電視等公益宣傳陣地建設(shè),；不斷拓展微博,、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設(shè),。加強安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè),，提高輿情收集、分析,、研判水平,，強化安全生產(chǎn)輿情動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)對處置能力建設(shè)，以更快的速度和更權(quán)威發(fā)布主動發(fā)聲,，發(fā)出全社會共同關(guān)注,、參與安全生產(chǎn)的最強音。

（十二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,。

建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、精干高效,、保障有力，適應(yīng)我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的區(qū),、鎮(zhèn)（工業(yè)園）,、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及執(zhí)法隊伍,、專職安全員隊伍,，并配齊人員，按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)裝備配置工作的通知》要求,，配置必需的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備,，提高執(zhí)法能力。完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管隊伍建設(shè),。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段,，進一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，提高依法行政的效能,，以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對政府部門的要求,。充分發(fā)揮區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府監(jiān)管,、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé),、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,。

（十三）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查。

加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查,，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立,，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機。全面開展城市風(fēng)險點危險源排查整治,，明確建設(shè),、交通、電力,、質(zhì)檢,、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市公共安全管理機構(gòu),。加強對城市交通,、消防、水,、電,、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯等安全監(jiān)督檢查。促進城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立,。

（十四）加快安全村（居）建設(shè),。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用,，將安全村（社區(qū)）建設(shè)和村（社區(qū)）精神文明建設(shè)結(jié)合起來,，創(chuàng)新安全文化宣傳教育手段，拓展居民參與深度及廣度,。完善安全系統(tǒng)及設(shè)施,，提高居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

四,、重點工程

（一）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程,。

全面創(chuàng)建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。2016年底,，完成安監(jiān)執(zhí)法隊伍全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,，努力打造一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正,、廉潔高效,、紀律嚴明的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工程,。

建立完善區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系,，以信息化建設(shè)促進應(yīng)急管理和應(yīng)急救援科學(xué)化水平的提高。完善危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫,。爭取建立全區(qū)應(yīng)急救援裝備及物資儲備基地,。

（三）事故隱患排查治理體系工程。

推進事故隱患排查治理管理信息平臺的硬件和軟件建設(shè),，推進各級信息平臺互聯(lián)互通,，構(gòu)建事故隱患排查治理信息管理平臺。制訂完善化工及危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理分級,、分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。建立事故隱患排查、登記,、治理,、考核督辦等管理制度。推進重點企業(yè),、大型企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。加強工礦商貿(mào)領(lǐng)域重大隱患治理。

   （四）安全生產(chǎn)綜合信息平臺工程,。

整合升級現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺，建立全區(qū)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心,，開發(fā)建設(shè)集成宣傳培訓(xùn),、執(zhí)行監(jiān)察,、事故隱患排查,、企業(yè)信用信息管理等系統(tǒng)，收集整合各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及具有安全生產(chǎn)資格人員的安全生產(chǎn)信息,，解決目前存在的法律法規(guī)部門化,、碎片化，部門監(jiān)管信息隔絕化,，分級分類科學(xué)監(jiān)管缺少有效技術(shù)支撐的突出問題,，建立起利用信息資源作為利益引導(dǎo)的長效機制,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和具有安全生產(chǎn)資格人員依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，為科學(xué)有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐,。

（五）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程,。

依靠市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的主導(dǎo)作用，定期開展各種類型的安全生產(chǎn)培訓(xùn),。大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動,，制作安全生產(chǎn)公益廣告以及開展安全文化創(chuàng)建活動，開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動,。

五,、規(guī)劃實施的保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展。

牢固樹立安全發(fā)展理念,，把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃,、同步部署、同步推進,，依照法律法規(guī)的規(guī)定,，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資計劃,，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合決策機制,。各級黨委、政府要堅持一把手抓安全,，堅持“安全生產(chǎn)只能加強不能放松”的原則,，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

（二）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點,，突出檢查重點,。定期加強重點行業(yè)、重點部位和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,。要建立“誰主管,、誰負責(zé)”、“誰審批,、誰負責(zé)”的責(zé)任制,。增強依法行政意識，做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。建立完善檢查制度,，尤其要加強對重大危險源的監(jiān)控,，指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項防范措施,。組織開展好企業(yè)安全評價，搞好分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管,。對違反安全生產(chǎn)行為的企業(yè),，要嚴格依法進行查處。

（三）完善保障措施,。

完善安全生產(chǎn)投入保障體系,，建立政府安全生產(chǎn)專項資金與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府財政年度預(yù)算計劃,，推動區(qū)及鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立政府財政安全生產(chǎn)專項資金庫,。督促企業(yè)保證安全投入，加強隱患治理,、安全生產(chǎn)教育,、安全設(shè)施和裝備投入。加大安全科技投入力度,，加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性,、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持,，依靠科技推進安全生產(chǎn)水平提升,。加大安全生產(chǎn)表彰獎勵力度，依法設(shè)立安全生產(chǎn)表彰獎勵基金,，對安全生產(chǎn)工作完成較好的各級政府,、部門和企業(yè)，以及有突出貢獻的個人予以表彰獎勵,；推動建立安全產(chǎn)業(yè)培育資金,，推動安全產(chǎn)業(yè)化。積極拓寬安全投入渠道,，加強對社會和金融資本的引導(dǎo),，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會多元化投入保障體系,。  

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度,，嚴格市場準(zhǔn)入。

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍,。積極配合上級相關(guān)部門做好危險化學(xué)品,、非煤礦山、煙花爆竹,、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作,。進一步明確開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等,。對安全產(chǎn)品,、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對危及生產(chǎn)安全的工藝,、設(shè)備實行淘汰制度,。落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

(五)嚴格責(zé)任考核,。

建立健全各級各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并加強監(jiān)督檢查和考核，實行安全生產(chǎn)一票否決制,，真正把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。危險化學(xué)品,、非煤礦山、煙花爆竹,、道路交通,、人員密集場所、建筑施工,、民用燃氣,、特種設(shè)備、供電等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各個車間,、班組、崗位和個人,，建立安全生產(chǎn)自我約束機制,。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴格責(zé)任考核,，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一,，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī),、實事求是,、注重實效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。健全并嚴格實施較大以上事故掛牌督辦制度,，建立責(zé)任倒推追究制度，嚴格做到有法必依,、違法必究,。

（六）加強績效評估,。

規(guī)劃實施是全社會共同的義務(wù)，更是各級政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任,。各級政府和有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù),，加大工作力度,，確保安全投入，引導(dǎo)社會資源,，做到責(zé)任有主體,、投入有渠道、任務(wù)有保障,，逐項落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施,。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立規(guī)劃實施的評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，加強安全生產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測,，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),、重點工程項目的實施進展情況,。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭組織實施本規(guī)劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,。