“十三五”期間是我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì),、人均GDP趕超全省平均水平的重要時(shí)期。按照全市“一盤棋”和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，編制和實(shí)施好我區(qū)“十三五”規(guī)劃,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。為順利完成我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)陽江市發(fā)展和改革局的部署,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本工作方案。

一,、編制原則

編制“十三五”規(guī)劃,，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì),、省委十一屆歷次全會(huì),、市委六屆歷次全會(huì)精神，在珠海對口指揮部幫扶下,，緊緊圍繞在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì),、人均GDP趕超全省平均水平目標(biāo)，深入實(shí)施“雙化”驅(qū)動(dòng),、藍(lán)色崛起,、融入珠三角三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，強(qiáng)化全局意識(shí),，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，遵循發(fā)展規(guī)律,，全面準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,，創(chuàng)新完善科學(xué)發(fā)展新模式，全面深化改革開放,，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以人為本,，把“發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念貫穿始終,，切實(shí)提高人民群眾的生活水平和幸福感,。要推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開拓生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展,、自身發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體” 協(xié)同推進(jìn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,，推動(dòng)綠色發(fā)展,。

（二）堅(jiān)持貫徹落實(shí)在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、人均GDP趕超全省平均水平目標(biāo),。編制“十三五”規(guī)劃,，必須緊緊圍繞在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、人均GDP趕超全省平均水平目標(biāo)任務(wù),，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，深入分析支撐條件，實(shí)事求是設(shè)置目標(biāo),，制定與主體功能定位相適應(yīng)的差別化的發(fā)展重點(diǎn),、發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。要著力提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力,，切實(shí)保障和改善民生,，積極維護(hù)社會(huì)公平正義,，確保在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，并爭取人均GDP趕超全省平均水平,。

（三）堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)略”,、“三大抓手”和“兩條底線”。編制“十三五”規(guī)劃,，要全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》精神，突出實(shí)施藍(lán)色崛起,、融入珠三角等“三大戰(zhàn)略”,，突出建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等“三大抓手”,，突出堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)“兩條底線”。

（四）堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展作為首要任務(wù),。編制“十三五”規(guī)劃,，要立足我區(qū)實(shí)情，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,、壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為首要任務(wù),。更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益,。

（五）堅(jiān)持全面深化改革開放,。編制“十三五”規(guī)劃，必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，不斷釋放改革紅利。要進(jìn)一步細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表,，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革,，確保“十三五”時(shí)期我區(qū)全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),，加強(qiáng)與珠三角,、港澳臺(tái)等地區(qū)的合作，參與共建湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)帶,，構(gòu)建對外開放新格局,。

（六）堅(jiān)持公平共享。編制“十三五”規(guī)劃,，要按照加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的要求,，全面加強(qiáng)在教育,、文化、衛(wèi)生,、食品藥品安全,、社會(huì)保障和公共管理等方面的投入，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，提高公共服務(wù)供給能力和公共管理水平,。要落實(shí)收入分配制度改革方案，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，促進(jìn)共同富裕,。創(chuàng)新社會(huì)治理，暢通社會(huì)各階層訴求表達(dá)渠道,，更好維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,；培育和規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮人民團(tuán)體和基層組織的積極作用,。加強(qiáng)法治,，推進(jìn)平安高新區(qū)建設(shè)。

二,、編制任務(wù),、程序和時(shí)間安排

“十三五”規(guī)劃體系包括區(qū)總體規(guī)劃（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要）和專項(xiàng)規(guī)劃。編制程序包括前期研究,、文本起草,、銜接協(xié)調(diào)、征求意見,、規(guī)劃論證,、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作自2014年8月啟動(dòng),，到2016年初完成,。具體安排如下：

（一）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù),，也是依法編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的重要依據(jù),，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求,。

區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)管委會(huì)組織編制，經(jīng)審議批準(zhǔn)后，由區(qū)管委會(huì)發(fā)布并組織實(shí)施,。具體編制工作由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭會(huì)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé),，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2014年底前，由區(qū)有關(guān)部門完成“十三五”規(guī)劃前期研究工作,。區(qū)經(jīng)發(fā)局以前期研究和調(diào)研成果為基礎(chǔ),，提出“十三五”規(guī)劃的基本思路報(bào)區(qū)管委會(huì)審定。二是2015年1月到區(qū)管委會(huì)“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)前,，由區(qū)經(jīng)發(fā)局組織開展規(guī)劃綱要框架的重大專題研究,，組織各部門研究、測算和提出“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、重大項(xiàng)目、重大政策舉措等,，形成規(guī)劃綱要框架,。三是區(qū)管委會(huì)“十三五”規(guī)劃建議通過后，由區(qū)經(jīng)發(fā)局按照區(qū)管委會(huì)建議起草“十三五”規(guī)劃綱要草案,，廣泛征求各部門的意見,，組織進(jìn)行深入論證，并與市規(guī)劃綱要,、粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等進(jìn)行銜接，于2015年底或2016年初報(bào)區(qū)黨委,、區(qū)管委會(huì)審定,，由區(qū)管委會(huì)公開發(fā)布實(shí)施，并報(bào)市發(fā)展改革局備案,。

（二）區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化,，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算,，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的重要依據(jù),。區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)市專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),。

專項(xiàng)規(guī)劃主要包括城鎮(zhèn)化,、農(nóng)林業(yè)、安全生產(chǎn),、教育,、生態(tài)保護(hù)、海洋發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及工作分工見附表）。區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2014年底前,，由各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱,。二是2015年3月底前，由各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃初稿,，并送區(qū)經(jīng)發(fā)局與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接,。三是2015年底前，各專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)征求各有關(guān)單位意見,，經(jīng)過論證和銜接協(xié)調(diào),，形成送審稿，并經(jīng)區(qū)經(jīng)發(fā)局審核后,，提請區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn),。其他規(guī)劃，如部門規(guī)劃由區(qū)有關(guān)部門根據(jù)國家,、省和市相關(guān)部門的要求及工作需要提出并自行組織編制,，經(jīng)區(qū)經(jīng)發(fā)局銜接協(xié)調(diào)后，由編制單位自行印發(fā),，并送區(qū)經(jīng)發(fā)局備案,。

三、編制要求

“十三五”規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí),，加強(qiáng)研究論證，注重規(guī)劃銜接,，廣泛聽取意見,，提高規(guī)劃編制工作科學(xué)化、民主化水平,。

（一）改革創(chuàng)新,，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)效性。要適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，按照市場與政府的新定位,，在規(guī)劃的性質(zhì)、功能定位,、編制方法,、程序、內(nèi)容,、表現(xiàn)形式以及實(shí)施機(jī)制等方面銳意改革創(chuàng)新,，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性,、指導(dǎo)性,，提升規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性和約束力。要明確規(guī)劃編制范圍,，凡是市場機(jī)制能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域,，少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù),。找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位,，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向，以市場為基礎(chǔ),，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，絕不代替市場發(fā)揮作用。強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力,，充分發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控體中的導(dǎo)向作用和加強(qiáng)市場監(jiān)管上的重要作用,。

（二）深入研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性,。要認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況,，全面分析經(jīng)驗(yàn)、不足和薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期研究工作,，找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，提出切實(shí)可行的政策措施,。加強(qiáng)對“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),、重大項(xiàng)目的研究論證，準(zhǔn)確把握中央,、省和市的戰(zhàn)略構(gòu)想和我區(qū)的發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)，合理布局重大項(xiàng)目,。

（三）加強(qiáng)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用,。要注重區(qū)規(guī)劃綱要與國家,、省、市規(guī)劃綱要和粵東西北區(qū)域規(guī)劃的銜接,，細(xì)化落實(shí)國家,、省、市規(guī)劃綱要和粵東西北區(qū)域規(guī)劃的要求,。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),，專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)規(guī)劃綱要進(jìn)行編制，規(guī)劃綱要也要吸收專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。創(chuàng)新銜接方法,，保證各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展理念,、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略,、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調(diào)一致,，堅(jiān)持因地制宜、突出特色,。

（四）多方參與,，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。堅(jiān)持開門編規(guī)劃,，動(dòng)員各相關(guān)部門積極參與規(guī)劃編制工作,。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和合作意識(shí),，調(diào)動(dòng)各方面力量,，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同完成規(guī)劃編制工作,。按照“匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)”的要求,，廣泛開展調(diào)查研究,，采取多種形式廣泛聽取基層訴求和群眾意見，集中社會(huì)各界的智慧,。

四,、保障措施

“十三五”規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重,，各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案,，落實(shí)工作機(jī)構(gòu),、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)經(jīng)發(fā)局要牽頭成立“十三五”規(guī)劃起草小組,，負(fù)責(zé)區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路,、“十三五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。編制區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要,、專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),，按規(guī)定程序報(bào)批后，由區(qū)財(cái)政予以保障,。