為進(jìn)一步解決歷史遺留問題，根據(jù)全省環(huán)境影響評價(jià)管理工作會(huì)議精神,、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》（粵環(huán)函〔2015〕1348號）和《陽江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于陽江市未批先建未驗(yàn)先投建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案的通知》（陽府辦函〔2016〕154號）要求,，結(jié)合近期對轄區(qū)“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)調(diào)查情況,，制定本工作方案,。

一、總體目標(biāo) 

為落實(shí)環(huán)境保護(hù)部,、省環(huán)境保護(hù)廳,、市環(huán)境保護(hù)局文件要求，清理“未批先建”,、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目,，分別對已投產(chǎn)、未投產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，按照“尊重歷史、實(shí)事求是,、屬地負(fù)責(zé),、分類整治”的原則，穩(wěn)妥有序開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓工作,，對環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理及行政處罰職責(zé)的部門應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款,，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀,，以規(guī)范市場秩序，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，妥善處理歷史遺留問題,。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加大清理整治力度,，成立陽江高新區(qū)“未批先建”,、“未驗(yàn)先投” 建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作小組,。成員如下：

組  長：關(guān)雄兵

副組長：溫雄、梁業(yè)周

成  員：謝彥舉,、馮偉,、潘歐醒、梁顯敏,、司徒允

專項(xiàng)整治工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)環(huán)保分局）,，負(fù)責(zé)制定工作方案，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各部門,、單位,，推進(jìn)、督促方案實(shí)施,。

三,、清理整頓工作實(shí)施及期限

（一）尊重歷史、實(shí)事求是,。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施時(shí)間（2015年1月1日）為界線,，對“未批先建”環(huán)境違法行為發(fā)生于2015年1月1日前的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰取締一批,，整治提升一批,，驗(yàn)收備案一批。對環(huán)保大檢查中瞞報(bào)漏報(bào)未納入清理整頓方案的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,、2015年1月1日后“頂風(fēng)作案”的環(huán)境違法行為,，嚴(yán)格按照新的《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

（二）屬地負(fù)責(zé),、分類整治,。在區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)保分局牽頭,，各相關(guān)部門通力配合,，對本轄區(qū)所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目（含屬于上級審批管理權(quán)限的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查清理，制定違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治方案,，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施（其中排查出的屬于上級審批管轄權(quán)限范圍的項(xiàng)目,，區(qū)管委會(huì)應(yīng)提出初步處理意見并統(tǒng)一報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局）。區(qū)環(huán)保分局在區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整治予以督促落實(shí),。

甄別違法違規(guī)項(xiàng)目的不同情況,，按已建成項(xiàng)目、未建成項(xiàng)目及批建不符的項(xiàng)目進(jìn)行分類處理（均為環(huán)境違法行為發(fā)生于2015年1月1日前的項(xiàng)目）,。逐步完善環(huán)保備案工作,，并以此促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作,。

1．已建成項(xiàng)目,。

對“未批先建”項(xiàng)目,，區(qū)環(huán)保分局按照環(huán)境保護(hù)審批管理權(quán)限，根據(jù)區(qū)管委會(huì)制訂的整治方案開展建成違法項(xiàng)目的環(huán)?！皞浒浮惫ぷ?。

（1）對符合國土、城建等各類規(guī)劃要求,，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，能達(dá)到環(huán)境管理要求，并做到符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)要求排放的建設(shè)項(xiàng)目,，予以“備案”并發(fā)放排污許可證,；

（2）對經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)改造后能夠達(dá)到前述條件的建設(shè)項(xiàng)目,，可采取限期治理、停產(chǎn)整治措施（不含涉及國計(jì)民生,、公共利益的公共設(shè)施類項(xiàng)目）,，完成改造并能通過核查的可予以“備案”，發(fā)放排污許可證,；

（3）對不符合或整治后仍達(dá)不到前述“備案”條件的建設(shè)項(xiàng)目（不含涉及國計(jì)民生,、公共利益的公共設(shè)施類項(xiàng)目）以及污染嚴(yán)重且治理無望的建設(shè)項(xiàng)目，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）的規(guī)定,，在2016年底前分期分批淘汰取締,。

“備案”可以根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響大小及環(huán)境敏感程度等采取直接備案或開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評價(jià)并通過技術(shù)評估后備案等形式，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分類,，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)編制登記表以下且不在環(huán)境敏感區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)項(xiàng)目可以直接登記備案,；環(huán)境影響評價(jià)編制報(bào)告表以上的建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評價(jià)并經(jīng)技術(shù)評估后備案。

對“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目,，由區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局和工業(yè)園區(qū)共同督促指導(dǎo)建設(shè)單位加快推進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。對項(xiàng)目發(fā)生了一定變化但認(rèn)定不屬于重大變動(dòng)的,，納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收統(tǒng)一管理,。

2．未建成項(xiàng)目。

區(qū)環(huán)保分局和區(qū)綜合行政執(zhí)法局對發(fā)現(xiàn)的在建環(huán)境違法項(xiàng)目（不含涉及國計(jì)民生,、公共利益的公共設(shè)施類項(xiàng)目）,，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，依法進(jìn)行處罰,，由建設(shè)單位在一年內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件,，納入環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理。

對涉及國計(jì)民生,、公共利益的公共設(shè)施類項(xiàng)目,，在依法下達(dá)“責(zé)令停止生產(chǎn)或使用”行政命令的同時(shí),，參照環(huán)保部的做法（如對膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司、東莞虎門電廠等的行政處罰案例）,，給予一定的時(shí)間限期整治,，緩期執(zhí)行，到期整治未完成的由區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)具體情況依法提出處理意見報(bào)區(qū)管委會(huì),，再由市政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌決定,。

3、批建不符項(xiàng)目

對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審批后,，項(xiàng)目的建設(shè)與審批不相符,，區(qū)分已建成項(xiàng)目、未建成的項(xiàng)目,，處理方案參照上述1和2執(zhí)行,。

四、關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)的清理規(guī)范

（一）交通運(yùn)輸類,。結(jié)合近期環(huán)保部委托省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)保驗(yàn)收的139個(gè)項(xiàng)目的梳理,，區(qū)環(huán)保分局及區(qū)綜合行政執(zhí)法局要會(huì)同交通等管理部門梳理排查違法違規(guī)項(xiàng)目清單，對未按期完成整改的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合環(huán)保大檢查依法查處,、督促整改,，并做好環(huán)評及驗(yàn)收辦理的指導(dǎo)服務(wù)工作。對主要存在問題為因噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)搬遷未落實(shí)而導(dǎo)致“未驗(yàn)先投”的項(xiàng)目,，符合環(huán)保要求的先行通過污染治理設(shè)施驗(yàn)收,，搬遷工作交由地方政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案,。

（二）鋼鐵,、水泥類。環(huán)境保護(hù)部已將鋼鐵,、水泥類建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門,，對此類項(xiàng)目清理整頓可直接依據(jù)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作成果。鋼鐵類項(xiàng)目,，由省環(huán)境保護(hù)廳按照經(jīng)省政府同意上報(bào)國家相關(guān)部委的《廣東省關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》辦理,，對列入《申報(bào)備案的建成違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能情況表》中的項(xiàng)目辦理環(huán)保手續(xù)。水泥類項(xiàng)目,，由省環(huán)境保護(hù)廳對經(jīng)工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委認(rèn)定的水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目辦理環(huán)保手續(xù)。未建成項(xiàng)目由建設(shè)單位在一年內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件,；已建成項(xiàng)目由建設(shè)單位委托有環(huán)評資質(zhì)單位開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評價(jià),，充分考慮對周邊環(huán)境影響及可接受程度，并通過省環(huán)境技術(shù)中心評估后，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳予以備案,。

（三）石化類,。對主要存在問題為因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)搬遷未落實(shí)而導(dǎo)致“未驗(yàn)先投”的項(xiàng)目，符合環(huán)保要求的先行通過污染治理設(shè)施驗(yàn)收,，但須經(jīng)安監(jiān)部門進(jìn)行安全評價(jià)后,，方可投入生產(chǎn),，搬遷工作交由地方政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收,，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。

五,、其它要求

（一）根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)議精神,，2016年12月31日前為“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目處理過渡期,，區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局要抓緊時(shí)機(jī)，積極化解歷史遺留問題,，督促符合條件的“未批先建”,、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目盡快完善相關(guān)手續(xù)。

對屬于市級審批的項(xiàng)目,，區(qū)環(huán)保分局及區(qū)綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底后,，經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的屬市環(huán)境保護(hù)局審批管轄權(quán)限范圍項(xiàng)目的處理意見于2016年4月底前上報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局統(tǒng)一報(bào)請市人民政府,。

（二）對2015年1月1日前的“未批先建”,、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施或未完成處罰的項(xiàng)目，區(qū)環(huán)保分局可以受理其環(huán)評文件和驗(yàn)收資料,，開展備案和驗(yàn)收工作,，截至?xí)r間原則上為2016年12月31日，特殊情況可適當(dāng)延長期限,。

（三）區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局先集中力量解決工業(yè)企業(yè)類“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題,。對于第三產(chǎn)業(yè),，區(qū)環(huán)保分局參照本方案執(zhí)行，待上級部門出臺(tái)簡化驗(yàn)收程序后參照上級簡化驗(yàn)收程序執(zhí)行,。

（四）由于目前國家已經(jīng)實(shí)行“先照后證”的商事登記制度,，環(huán)評審批不屬于前置審批的事項(xiàng)，這將導(dǎo)致“未批先建”項(xiàng)目進(jìn)一步增加,，為加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，根據(jù)商事制度改革“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則，區(qū)環(huán)保分局及區(qū)綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)與工商部門信息對接,，建立定期數(shù)據(jù)共享的機(jī)制,，做好督促企業(yè)及時(shí)辦理環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收的通知工作,。

（五）“未批先建”,、“未驗(yàn)先投”為歷史遺留問題，涉及民生,、就業(yè)等各個(gè)方面,，與人民群眾密切相關(guān)，區(qū)環(huán)保分局要積極指導(dǎo),、督促轄區(qū)企業(yè)做好項(xiàng)目審批,、驗(yàn)收和排污許可證發(fā)放工作，要科學(xué)管理,、分類管理,，對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的，要嚴(yán)加管理,；對于第三產(chǎn)業(yè),，由于涉及民生、就業(yè),、社會(huì)穩(wěn)定等問題,，不能簡單以罰代管，經(jīng)指導(dǎo),、督促仍不改正的,，可予以處罰。

（六）對“未批先建”,、“未驗(yàn)先投”的建設(shè)項(xiàng)目,，尤其是第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，區(qū)環(huán)保分局,、區(qū)綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)指導(dǎo),，積極督促相關(guān)企業(yè)完善環(huán)保審批和驗(yàn)收手續(xù)。

六,、實(shí)施步驟

（一）摸底階段（2016年1月前）,。

區(qū)環(huán)保分局及區(qū)綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目摸底調(diào)查,，按時(shí)填報(bào)《陽江市未批先建,、未驗(yàn)先投建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查表》。

（二）整治階段（2016年1月至2016年11月）。

按照陽江市人民政府關(guān)于行政審批事項(xiàng)調(diào)整和國家關(guān)于審批權(quán)限下放的要求,，區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)《陽江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于陽江市未批先建未驗(yàn)先投建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案的通知》的要求,，按照“屬地管理”的原則，將本轄區(qū)清理整治方案,，并報(bào)市政府備案,。對屬國家、省,、市審批的建設(shè)項(xiàng)目,，提出初審意見逐級上報(bào)。

（三）總結(jié)階段（2016年6月,、2016年12月）,。

區(qū)環(huán)保分局及區(qū)綜合行政執(zhí)法局對“未批先建”,、“未驗(yàn)先投” 建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),，相關(guān)工作情況形成書面總結(jié)于2016年6月23日、12月13日前報(bào)區(qū)管委會(huì),，再由區(qū)管委會(huì)分別于2016年6月30日,、12月20日前報(bào)市專項(xiàng)整治工作小組辦公室。