為實現(xiàn)我區(qū)“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)幸福追趕”的目標，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)市委、市政府創(chuàng)建平安陽江《實施意見》和《推進方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)2013年的創(chuàng)建平安建設(shè)工作實施方案。

一、指導思想

以十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)平安高新區(qū)為目標，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，積極開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動，建立健全長效工作機制，全面落實各項安全防范措施，強化內(nèi)部安全管理，為高新區(qū)各項工作的健康發(fā)展，營造安全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、總體目標

通過廣泛深入地開展創(chuàng)建平安高新區(qū)工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)“一強二升三降”（群眾安全感不斷增強；破案率、起訴率、審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率上升，人民群眾對政法工作的滿意度上升；重大刑事案件下降、重大群體性事件下降、重大安全事故下降）的目標，使我區(qū)的社會管理創(chuàng)新工作走在全市的前列，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

三、組織實施

（一）、以“創(chuàng)平”群眾滿意度調(diào)查為抓手，推動平安建設(shè)各項工作落實

每季度由區(qū)平安辦牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門，對區(qū)相關(guān)部門的創(chuàng)建平安工作進行群眾滿意度問卷調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。對于測評滿意度較低的，責成有關(guān)單位限時整改。總體目標是我區(qū)創(chuàng)平工作滿意度要達到90%以上。

（二）、全面推進，重點突破，抓好五大工程建設(shè)

在全面推進十大創(chuàng)平工程的同時，重點抓好法治建設(shè)、群眾權(quán)益保障、社會矛盾化解、基層基礎(chǔ)建設(shè)和平安文化建設(shè)等五大工程建設(shè)，對應(yīng)以上五大工程著力做好五項重點工作：

一是落實執(zhí)法責任追究制度。落實執(zhí)法責任追究是樹立法制權(quán)威，提高依法治區(qū)水平的重要方法。各部門主要負責人是落實依法行政、推行行政執(zhí)法責任制的第一責任人，對本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負總責；分管領(lǐng)導為主要責任人，對本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負主要領(lǐng)導責任。要建立和完善我區(qū)行政執(zhí)法責任制的有關(guān)規(guī)定和配套制度（執(zhí)法公示制度、執(zhí)法投訴制度、過錯責任追究制度、執(zhí)法考核評議制度、規(guī)范性文件前置審查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等），狠抓執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度的落實，不斷提高基層的依法行政和依法執(zhí)法水平。

二是開展整治企業(yè)欠薪專項活動，維護務(wù)工者合法權(quán)益。成立整治企業(yè)欠薪工作聯(lián)席會議制度，開展全區(qū)性的企業(yè)欠薪排查調(diào)處活動，重點抽查部分建筑企業(yè)。發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法查處。對無故拖欠、克扣工資和欠薪逃匿等涉嫌犯罪行為的，要發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時收集有關(guān)證據(jù)材料，移交當?shù)毓矙C關(guān)處理，切實保障群眾的合法權(quán)益，消除不穩(wěn)定因素。

三是健全日常矛盾糾紛排查調(diào)處機制，開展上訪積案專項調(diào)處化解活動。針對重大政治活動、節(jié)假日、敏感時期矛盾易發(fā)的特點，圍繞重點問題、重點人員組織開展集中排查調(diào)處化解工作。把排查預(yù)防群體性事件和極端事件的發(fā)生放在突出位置，弄清各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾糾紛線索。對歷史積案落實領(lǐng)導包案、責任單位和責任人，制定調(diào)處方案，限期化解。同時，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作任務(wù)進行層層分解，落實到基層，確保糾紛有人過問，矛盾有人調(diào)處，信息有人上報，做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)（街道），糾紛不激化，矛盾不上交”，確保社會穩(wěn)定。

四是進一步深化預(yù)防和遏制未成年人違法犯罪專項活動，著力進行創(chuàng)建平安校園等平安細胞工程建設(shè)。在全面開展平安細胞工程的同時，重點抓好“平安校園”創(chuàng)建活動。在去年開展專項整治的基礎(chǔ)上，進一步健全工作機制，細化對學校的層級動態(tài)管理，落實學校安全工作責任制和責任追究制度，根據(jù)季節(jié)特點，在學生中開展“防暴力、防溺水、防車禍、防火災(zāi)、防中毒、防拐騙、防盜竊、防傳染病”等安全知識和技能教育，并對學生進行避險自救教育，定期或不定期地組織開展突發(fā)事件避險、逃生演練，提高師生應(yīng)對外來襲擊、投毒縱火、交通事故等容易造成群死群傷惡性后果的意外事件的能力。繼續(xù)完善學校應(yīng)急處理機制，加強人防、物防、技防建設(shè)，進一步完善技防設(shè)施日常使用維護制度，加強技防設(shè)施日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障，保障技防設(shè)施正常運行，提高校園整體防范水平。

五是開展平安文化建設(shè)。以弘揚中華傳統(tǒng)文化、新時期廣東精神為導向，以創(chuàng)建平安廣東為契機，開展陽江高新區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)土活動，發(fā)揮我區(qū)優(yōu)秀文化在社會治理和平安創(chuàng)建中的引導作用；深入推進各類安全防范知識專題教育，提升全區(qū)公民安全防范意識和自我保護能力；推出一批具有陽江高新區(qū)鄉(xiāng)土特色的平安創(chuàng)建色彩的文藝作品，使創(chuàng)建平安活動深入人心。

（三）、完善立體化社會治安和公共安全防控體系

按照社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求，建立和完善社會治安防控體系建設(shè)。注重防控的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點完善街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)村莊防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”。開展立體化社會治安示范單位創(chuàng)建工作。全面推廣“一格多員”社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強源頭治理、落實前端防范。完善應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急指揮體制、救援隊伍、物資儲備等建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

（四）、加強輿論宣傳，營造平安陽江高新區(qū)創(chuàng)建濃厚氛圍

按照《創(chuàng)建平安陽江宣傳工作總體方案》和《創(chuàng)建平安陽江近期宣傳工作方案》，探索建立健全平安建設(shè)宣傳工作聯(lián)席會、情況通氣會等制度。開展文藝下鄉(xiāng)表演、電影下鄉(xiāng)放映等方式使平安創(chuàng)建深入基層群眾，同時，運用媒體做好宣傳，使社會各界和廣大人民群眾充分了解創(chuàng)建平安高新工作，發(fā)動全社會力量，構(gòu)筑“全民創(chuàng)安”工作格局，提高群眾的知曉率、支持率和參與率，迅速在全社會形成濃厚的平安創(chuàng)建氛圍。

（五）、加強檢查督促，確保各項工作落實

區(qū)平安辦不定期組織督促檢查組，深入各部門，通過明察暗訪，走訪群眾、實地查閱各類資料、聽取工作進展匯報、針對存在問題提出整改意見等方式，強化對各部門平安工作的督導力度，促進平安創(chuàng)建各項工作措施落到實處。并加強信息通報制度，表揚先進，鞭策后進，以形成良好的爭先創(chuàng)優(yōu)局面。

（一）考評工作組織。加強對平安創(chuàng)建工作的檢查、考評，分層次、分類別出臺平安創(chuàng)建考評指標體系，并適時修改完善，考評工作由區(qū)綜治委組織實施，采取下考一級、條塊結(jié)合的辦法，每年組織一次。

（二）考評內(nèi)容及程序。嚴格按照《創(chuàng)建平安高新考評試行辦法》進行考評（見附件1），區(qū)考評所轄鎮(zhèn)和區(qū)直相關(guān)部門，鎮(zhèn)考評所轄村（居）參照上一級做法進行。

（三）考評結(jié)果運用。把平安創(chuàng)建考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對考評成績優(yōu)秀的，予以表揚獎勵；對考評成績差的，予以批評問責。

附件1

創(chuàng)建平安高新考評試行辦法

一、總則

第一條  為扎實推進創(chuàng)建平安高新工作，根據(jù)省、市、區(qū)的相關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二務(wù)  堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)幸福高新區(qū)為目標，創(chuàng)建工作與創(chuàng)建成效并重，上級考評與群眾評價結(jié)合，公開、公平、公正地開展創(chuàng)建平安高新考評工作。

第三條  考評以群眾滿意為基本要求，以“一強二升三降”為主要標準，以加強和創(chuàng)新社會管理為工作導向，推動實現(xiàn)社會可持續(xù)穩(wěn)定。

第四條  平安創(chuàng)建考評與綜治考評相結(jié)合進行，實行年度考評制，每年1月1日至當年12月31日為一個考評年度。

第五條  凡出現(xiàn)中央、省、市和區(qū)規(guī)定的綜治“一票否決”情形的，按有關(guān)規(guī)定處理。

二、考評組織

第六條  區(qū)社會管理和綜合治理局負責組織對相關(guān)單位平安創(chuàng)建工作的考評。

第七條  區(qū)的平安創(chuàng)建考評指標體系采用“雙百分”制，即體現(xiàn)創(chuàng)建平安舉措的《平安創(chuàng)建表》（見附件3）和體現(xiàn)創(chuàng)建平安成效的《平安績效表》兩部份（見附件4）各100分，總分200分。

三、考評程序

第八條  考評程序包括自評、核查、公示、核準、審定、公布。

第九條  區(qū)社會管理和綜合治理局負責組織相關(guān)部門參與平安創(chuàng)建工作的自評。其中，《平安創(chuàng)建表》第3項（社會動員），《平安績效表》第1項（人民群眾的安全感增強）、第2項（人民群眾對政法工作的滿意度上升）3個項目，由市綜治辦分別委托1家官方和1家民間專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)測評，兩家機構(gòu)測評結(jié)果的平均分為各地相關(guān)項目的得分。

第十條  區(qū)社會管理和綜合治理局負責組織對區(qū)直各單位的自評報告進行核查。

第十一條  核查結(jié)果經(jīng)區(qū)社會管理和綜合治理局公示后，報區(qū)黨委、管委會審定。

第十二條  自評工作及結(jié)果上報，于每年12月底前完成；核查、公示以及審定工作于每年1月底前完成。

四、獎懲

第十三條  區(qū)黨委、管委會定期召開創(chuàng)建平安工作大會，對考評成績前3名的單位予以表揚獎勵。

第十四條  區(qū)黨委、管委會每年對考評成績最后一名的單位，予以通報批評，并責令其限期整改。

連續(xù)兩年被通報批評的單位取消當年該單位及其黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的評先、表彰、獎勵資格。

第十五條  由組織人事部門將創(chuàng)建平安高新工作列入領(lǐng)導班子任期目標，把考評結(jié)果作為黨政主要領(lǐng)導干部政績考核、辦理晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。

第十六條  對考評工作中隱瞞不報或弄虛作假的，給予通報批評，已獲得獎勵的，予以撤銷；情節(jié)嚴重者，追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任。

五、附則

第十七條  對區(qū)直相關(guān)部門創(chuàng)建平安工作的考評及獎懲辦法，由區(qū)社會管理和綜合治理局另行制定。

第十八條  區(qū)社會管理和綜合治理局負責修訂區(qū)對所轄單位的平安創(chuàng)建考評指標體系，報區(qū)批準后實施。

第十九條  本辦法由區(qū)社會管理和綜合治理局解釋。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

                                                                   陽江高新區(qū)平安辦

                                                                   2013年5月13日