為指導(dǎo)全區(qū)做好2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定及《陽江市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2008-2020年），結(jié)合我區(qū)近幾年來地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情，在完成了對全區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核實(shí)和治理工作的基礎(chǔ)上，制訂本年度防治方案。

一、編制2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的意義

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃的重要一年，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，提出防治的重點(diǎn)、對策和措施，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，對加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。

由于我區(qū)地處南洋邊海一帶，臺風(fēng)、熱帶氣旋、強(qiáng)降雨多，據(jù)氣象和三防部門透露，今年預(yù)計(jì)3-5個(gè)熱帶氣旋影響我區(qū)，將給我區(qū)帶來較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患；同時(shí)，人類工程活動對自然的破壞程度高，容易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力、防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。

二、2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治的重要時(shí)期與重點(diǎn)地區(qū)

我區(qū)汛期時(shí)間為每年4月至10月，其中，4～9月份降雨量約占全年雨量的80%以上，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

通過分析總結(jié)以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布和災(zāi)害損失程度，結(jié)合全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和《陽江市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，現(xiàn)把全區(qū)劃分三個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

（一）沿海平原臺地軟土地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

包括平崗農(nóng)場、大魁、石柱、村頭、百祿、黃村、沙頭垅、周村、麻梨、東一、東二等村委會，本區(qū)以沿海邊、平原、臺地為主，遇到暴風(fēng)雨或洪水泛濫，易引發(fā)河堤海堤潰決及公路、海堤崩塌、滑坡災(zāi)害鏈。汛期重點(diǎn)預(yù)防地段是陽陽高速公路沿線、臨海的陽江港、平崗農(nóng)場、大魁、石柱、村頭、百祿、黃村、沙頭垅、麻梨、東一、東二等地的防潮海堤，以及臨港工業(yè)園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人工開挖的地基等工程。

（二）低山丘陵地區(qū)、水庫岸邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

包括旦祥、五羊、廉村、松中、河?xùn)|西、平東以及平東工業(yè)園、福岡工業(yè)園、崗僑工業(yè)園等。該區(qū)巖性為花崗巖，但風(fēng)化層較厚，結(jié)構(gòu)松散，遇水崩解，容易造成崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。平東工業(yè)園、福岡工業(yè)園、崗僑工業(yè)園等園區(qū)內(nèi)在建工程也是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)區(qū)。

（三）其他低山丘陵地區(qū)，礦山、石場、取土場為崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

包括東一大旱山石場、東一、東二等取土場。該區(qū)巖性主要是混合巖、片麻巖分布；預(yù)防的重點(diǎn)是山地斜坡巖土失穩(wěn)，高陡邊坡崩塌、滑坡和東一大旱山石場生活區(qū)邊坡崩塌等。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）的預(yù)防

重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段），是指受威脅人口在100人以上，危害中等以上，造成社會影響大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段），全區(qū)共有一處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，去年經(jīng)過治理已經(jīng)消除。

為加強(qiáng)對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的防范工作，區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，通力合作，按照各自的職責(zé)分工，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，開展汛期經(jīng)常性監(jiān)測和24小時(shí)值班制度，做好防災(zāi)避險(xiǎn)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，努力避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府以及各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和黨的群眾路線，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合以及全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項(xiàng)重要民心工程來部署和落實(shí)，在人力、物力、財(cái)力上予以保證，并按照《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（陽府辦〔2012〕406號）的要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治的責(zé)任單位及責(zé)任人。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防責(zé)任人；各工業(yè)園區(qū)在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是該園區(qū)在建工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防責(zé)任人；各公路路段養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人或公路路段施工單位負(fù)責(zé)人是危險(xiǎn)路段地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人；各水庫管理單位負(fù)責(zé)人是重要水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人；各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人是礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人；各村（居民）委是居民區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的組織監(jiān)測責(zé)任人。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。區(qū)國土資源局、國土資源所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。氣象部門應(yīng)與國土資源局緊密配合，通過陽江市電視臺、手機(jī)短信等手段及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)；區(qū)住建部門負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工地地質(zhì)災(zāi)害的防治、監(jiān)測工作；區(qū)城市綜合管理中隊(duì)負(fù)責(zé)市政建設(shè)項(xiàng)目和城區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；區(qū)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)水利設(shè)施和水電站地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；區(qū)規(guī)建局負(fù)責(zé)全區(qū)交通設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作；區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)校校區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（二）制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)責(zé)任制。

區(qū)國土資源行政主管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、規(guī)模、動態(tài)等實(shí)際情況，認(rèn)真組織編制2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)區(qū)管委會審批同意后公布，作為指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)，同時(shí)報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。

對違反規(guī)定不編制或不落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

（三）健全群測群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)體系。

為了正確分析判斷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，及時(shí)作出臨災(zāi)預(yù)警，把預(yù)防的關(guān)口前移，建立監(jiān)測和“三查”制度建設(shè)是防范地質(zhì)災(zāi)害的最有效途徑。針對我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和隱患點(diǎn)治理的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，要充分發(fā)動群眾、健全建立群測群防，群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害前兆和動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，作出快速預(yù)報(bào)，有效避讓，及時(shí)撤離受威脅人員，使地質(zhì)災(zāi)害損失降低到最小程度。鎮(zhèn)政府、國土資源所及相關(guān)單位對列入本方案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要落實(shí)監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)測人，各村委會也要確定一名干部為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人，并將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“防災(zāi)工作明白卡”發(fā)放到受威脅村組和受威脅群眾手中。廣大村民和居民要做到“六個(gè)自我”，大力推進(jìn)我市“十有縣”的建設(shè)。

（四）落實(shí)制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和自然資源部門要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話，接受社會監(jiān)督。對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要組織技術(shù)力量進(jìn)行汛期前后的檢查和復(fù)查，主動避災(zāi)抗災(zāi)。區(qū)管委會要落實(shí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治基金。

（五）加強(qiáng)全區(qū)重要建設(shè)工程項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號）、《廣東省地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定和自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及新開辦礦山時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對列入評估范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在申請審批用地時(shí)，必須提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及從事爆破、削坡和其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，保證信息暢通。

在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府和國土資源行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)防汛救災(zāi)部門的協(xié)調(diào)溝通和合作，特別是“三防”部門的協(xié)調(diào)溝通和合作，互通情報(bào)，確保區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級之間信息暢通。

（七）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和國土資源主管部門，應(yīng)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識。區(qū)國土資源局要組織相關(guān)人員參加上級舉辦的加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識“五到位”的宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是分管地質(zhì)災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所、各村委會負(fù)責(zé)人等，培訓(xùn)內(nèi)容是地質(zhì)災(zāi)害基本知識，如何開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、如何制定和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案等，使培訓(xùn)人員達(dá)到“六個(gè)自我”、“四應(yīng)知”、“四應(yīng)會”的目標(biāo)。區(qū)國土資源主管部門要充分利用“4·22”世界地球日、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“3·19”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》分布紀(jì)念日以及“6·25土地日”組織咨詢活動，向廣大群眾發(fā)放關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳冊和光盤，并深入農(nóng)村、學(xué)校和礦山企業(yè)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識，提高臨災(zāi)時(shí)的自救能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。