為指導(dǎo)全區(qū)2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定及《陽(yáng)江市2015地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合我區(qū)近幾年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情，在完成了對(duì)全區(qū)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，制訂本年度防治方案。

一、編制2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的意義

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：近海多風(fēng)，近山多雨，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，地貌類(lèi)型為半丘陵半沿海，江河和水庫(kù)堤圍眾多；是廣東省暴雨中心之一，降水時(shí)空分布不均勻，局部地區(qū)日降雨量達(dá)400mm以上。崩塌、滑坡主要發(fā)生在沿海軟土堤圍和邊坡陡峻的斜坡地帶，崩塌規(guī)模以小型為主，滑坡規(guī)模以小—中型為主。

由于我區(qū)地處洋邊海和平原、丘陵地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋、強(qiáng)降雨的次數(shù)多，據(jù)市三防辦透露，今年預(yù)計(jì)有3-5個(gè)熱帶氣旋影響我市我區(qū)，期間伴有大雨大暴雨的過(guò)程。同時(shí)，人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)自然的破壞，容易誘發(fā)崩塌、滑坡和地面塌陷 等自然災(zāi)害，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，編制陽(yáng)江高新區(qū)2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對(duì)提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力、防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。

二、2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治的重要時(shí)期與重點(diǎn)地區(qū)

我區(qū)汛期時(shí)間為每年4月至10月，其中，4～9月份降雨量約占全年雨量的80%以上，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。

通過(guò)分析總結(jié)以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布和災(zāi)害損失程度，結(jié)合全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與規(guī)劃，把全區(qū)劃分為3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

（一）低山丘陵崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

包括平岡鎮(zhèn)東一、東二、廉村、松中等村委會(huì)。該區(qū)有松軟土變質(zhì)巖和花崗巖山嶺分布，風(fēng)化作用和巖石切割強(qiáng)烈，土層結(jié)構(gòu)松散，水土流失較為嚴(yán)重，在汛期容易發(fā)生山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)防重點(diǎn)是平岡鎮(zhèn)東一村委會(huì)寨山石場(chǎng)、廉村銀田水庫(kù)和松中小學(xué)。

（二）沿海平原臺(tái)地軟土地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

包括平岡鎮(zhèn)沙頭垅、黃村、百祿、石柱、大魁、平崗農(nóng)場(chǎng)和港口工業(yè)園等。本區(qū)以沿海平原、臺(tái)地為主，該區(qū)南臨洋邊海靠近海陵灣，防洪海堤岸線(xiàn)較長(zhǎng)，遇到暴風(fēng)雨或洪水泛濫，易引發(fā)河堤海堤潰決崩塌、滑坡等災(zāi)害。汛期重點(diǎn)預(yù)防地段是平岡聯(lián)圍防洪大堤沿線(xiàn)，臨海的陽(yáng)江港、平岡農(nóng)場(chǎng)、沙頭垅、黃村、百祿、石柱、大魁等地的防洪堤壩，以及人工開(kāi)挖的邊坡等工程。

（三）工業(yè)園區(qū)和低山丘陵地區(qū)、水庫(kù)岸邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。

包括福岡工業(yè)園區(qū)、平東工業(yè)園區(qū)、環(huán)保工業(yè)園區(qū)和廉村、良朝、河?xùn)|西、五羊等村委會(huì)。該區(qū)為填土區(qū)，風(fēng)化土層較厚，結(jié)構(gòu)松散，遇水崩解，容易造成崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）的預(yù)防

重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段），是指受威脅人口在100人以上，危害中等以上，造成社會(huì)影響大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）。全區(qū)雖未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，但存在東一寨山石場(chǎng)和松中小學(xué)兩處可能會(huì)出現(xiàn)的隱患點(diǎn)。

為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的防范工作，區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、各村委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)、學(xué)校，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，通力合作，按照各自的職責(zé)分工，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，開(kāi)展汛期經(jīng)常性監(jiān)測(cè)和24小時(shí)值班制度，做好防災(zāi)避險(xiǎn)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，努力避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，以及全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項(xiàng)重要民心工程來(lái)部署和落實(shí)，在人力、物力、財(cái)力上予以保證，并按照《陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（陽(yáng)府辦〔2012〕406號(hào)）的要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治的責(zé)任單位及責(zé)任人。鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防責(zé)任人；各堤圍養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防責(zé)任人；各水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)人是重要水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人；各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人是礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人；村（居民）委會(huì)是威脅居民區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的組織監(jiān)測(cè)責(zé)任人；各中小學(xué)校負(fù)責(zé)人是所轄校區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人；在建工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是在建工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防負(fù)責(zé)人。

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。區(qū)“三防辦”應(yīng)與國(guó)土資源局緊密配合，通過(guò)陽(yáng)江市電視臺(tái)、手機(jī)短信等手段及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)；區(qū)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工地地質(zhì)災(zāi)害的防治、監(jiān)測(cè)工作；區(qū)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)水利設(shè)施和水庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)校校區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（二）制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)責(zé)任制。

區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類(lèi)型、規(guī)模、動(dòng)態(tài)等實(shí)際情況，認(rèn)真制定2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)區(qū)管委會(huì)審批同意后公布，作為指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

對(duì)違反規(guī)定不制定或不落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

（三）健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)體系。

為了正確分析判斷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，及時(shí)作出臨災(zāi)預(yù)警，把預(yù)防的關(guān)口前移，建立監(jiān)測(cè)和“三查”制度建設(shè)的防范地質(zhì)災(zāi)害的最有效途徑。針對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查范圍廣，防災(zāi)任務(wù)重的特點(diǎn)，要充分發(fā)動(dòng)群眾、恢復(fù)健全建立各村委會(huì)群測(cè)群防，群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)村委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)指定一各干部或群眾為監(jiān)測(cè)員，對(duì)出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害前兆和動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，作出快速預(yù)報(bào)，有效避讓?zhuān)皶r(shí)撤離受威脅人員，使地質(zhì)災(zāi)害損失降低到最小程度。鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源所及相關(guān)單位對(duì)列入本方案有可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，要落實(shí)監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)測(cè)人，并將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“防災(zāi)工作明白卡”發(fā)放到石場(chǎng)、企業(yè)和受威脅村組以及受威脅群眾手中。同時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治“宣傳、培訓(xùn)、預(yù)防、治理”四結(jié)合和“兩前檢查、兩中檢查、兩后排查和領(lǐng)導(dǎo)督察”四查工作。落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、”的總要求，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)巡查和隱患排查工作方式，廣大村民和居民要做到“六個(gè)自我”，大力推進(jìn)我區(qū)“十有縣”的建設(shè)。

（四）落實(shí)制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和自然資源部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要組織技術(shù)力量進(jìn)行汛期前后的檢查和復(fù)查，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)。

（五）加強(qiáng)全區(qū)重要建設(shè)工程項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

我區(qū)要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)）、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定和自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕69號(hào)）要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及新開(kāi)辦礦山時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)列入 評(píng)估范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)審批用地時(shí)，必須提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及從事爆破、削坡和其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，保證信息通暢。

在區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)防汛救災(zāi)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通和合作，特別是“三防”部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通和合作，互通情報(bào)，確保區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)之間信息通暢。 

（七）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土資源主管部門(mén)，應(yīng)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)國(guó)土資源局加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)“五到位”的宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是區(qū)、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各村委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等，培訓(xùn)內(nèi)容是地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)，如何開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、如何制定和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案等，使培訓(xùn)人員達(dá)到“六個(gè)自我”、“四應(yīng)知”、“四應(yīng)會(huì)”的目標(biāo)。區(qū)安監(jiān)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)要制定地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展一年一度的應(yīng)急演練活動(dòng)。區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)要充分利用“4?22”世界地球日、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“3?19”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布紀(jì)念日以及“6?25土地日”組織咨詢(xún)活動(dòng)，向廣大群眾發(fā)放關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳手冊(cè)和宣傳畫(huà)，并深入到農(nóng)村、學(xué)校和礦山企業(yè)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)，提高臨災(zāi)時(shí)的自救能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保我區(qū)全年安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。