制定《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理辦法》是我省認真貫徹落實國務院安委辦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作的重要舉措，對提升我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作,，提高生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性具有重大意義,。 

一、出臺背景 

生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計是全面,、客觀分析安全生產(chǎn)形勢的重要依據(jù),，是安全生產(chǎn)科學決策的重要基礎和支撐。但隨著我國新型工業(yè)化,、信息化水平的快速提升，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系已不能滿足當前安全生產(chǎn)工作的需要,。因此,，國務院安委辦、國家安全監(jiān)管總局從2015年開始著手對我國現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進行改革,，探索和部署改革生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系,，以適應當前加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。國務院安委辦,、國家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)《國務院安委會辦公室關于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》（安委辦明電[2015]28號）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計[2016]80）《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計[2016]116號）等文件,，推進和規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作。此次生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革的核心為：實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報,。主要內(nèi)容為：所有生產(chǎn)安全事故信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)“歸口直報”,，“歸口”是指全行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)一歸口到安全監(jiān)管部門，“直報”是指由縣級負有安全監(jiān)管職能的部門直接登錄直報系統(tǒng)報送生產(chǎn)安全事故,，數(shù)據(jù)直接送達國家,、省、市,，取消了逐級審核環(huán)節(jié),。我省嚴格貫徹落實國務院安委辦和國家安全監(jiān)管總局的工作部署和安排，自2016年1月1日起正式啟用生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報系統(tǒng),，全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計實行歸口統(tǒng)計,、聯(lián)網(wǎng)直報。 

我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革實施一年多以來,，各地基本上能按照“先行填報,、調(diào)查認定、信息公開,、統(tǒng)計核銷”的統(tǒng)計原則開展事故直報工作,，但由于“直報”是由縣級負有安全監(jiān)管職能的部門直接登錄直報系統(tǒng)報送生產(chǎn)安全事故,，并且生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷是按“同級調(diào)查、同級核銷”操作,，實踐中部分地區(qū)出現(xiàn)不按規(guī)定,、隨意核銷生產(chǎn)安全事故的情況，有必要根據(jù)我省實際對事故統(tǒng)計核銷程序進一步細化,。 

為確保我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作取得實效,，加強和規(guī)范我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理工作，我局2017年初開始調(diào)研,，廣泛聽取各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的意見,，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法〉的通知》和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度的通知》等有關規(guī)定，草擬了《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，并送省直有關部門,、地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣泛征求意見，在充分吸納各部門,、單位意見基礎上,，將形成的《辦法》，在政府公開網(wǎng)站刊登,，廣泛征求社會各界意見,，進一步修訂完善，反復論證修改,。2017年8月,，《辦法》經(jīng)過省法制辦審查同意，在《廣東省人民政府公報》公布實施,。 

二,、主要內(nèi)容 

《辦法》共計15條，對可以予以核銷的情形,、核銷的備案材料,、核銷的程序和核銷工作的監(jiān)督檢查及工作要求作出了明確規(guī)定。 

（一）明確出臺《辦法》的目的,、依據(jù)和適用范圍,。 

1.《辦法》第一條明確了目的是“為了進一步加強和規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理工作”；依據(jù)是國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》,。 

2.《辦法》第二條明確了適用范圍,，是我省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)事故的統(tǒng)計核銷管理工作。 

（二）明確規(guī)定符合生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的條件,。 

1.《辦法》第三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計是按照“先行填報,、調(diào)查認定、信息公開,、統(tǒng)計核銷”的原則開展,。這里明確了涉及生產(chǎn)安全的事故都應先行填報后,，只有經(jīng)過調(diào)查認定，將調(diào)查認定的信息進行公開后才能進行統(tǒng)計核銷工作,，即核銷的前提應進行填報,、調(diào)查和公開。 

2.《辦法》第三條明確經(jīng)依法調(diào)查后,，可以予以統(tǒng)計核銷的四種情形,。這里的“依法調(diào)查”可以由事故調(diào)查組也可以由縣級以上人民政府有關部門依法實施，在國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》第二條明確“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計不涉及生產(chǎn)安全事故報告和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理”,，所以生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計核銷只是根據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查結(jié)論開展統(tǒng)計核銷工作的,，不涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查的過程。 

四種可以予以統(tǒng)計核銷中“符合風險抵御設計標準,，工程選址合理,，且安全防范措施和應急救援措施到位的情況下，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發(fā)的自然災害事故”應以安全防范措施和應急救援措施不能抗拒自然災害直接引發(fā)事故并參照相同案例進行判斷,；“已由公安機關立案偵查的事故,，偵查結(jié)案后認定屬于刑事案件或者治安管理案件的”應以公安機關結(jié)案材料做為依據(jù)進行統(tǒng)計核銷，結(jié)案材料包括公安機關立案審批表,、結(jié)案情況等材料,；“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,，突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導致傷亡的”應以縣級以上人民醫(yī)院或司法認定機構(gòu)出具的證明材料為依據(jù)進行統(tǒng)計核銷；而第四種“經(jīng)依法調(diào)查,，認定不屬于生產(chǎn)安全事故的其他情形”的則應依據(jù)由事故調(diào)查組或縣級以上人民政府有關部門依法調(diào)查后的結(jié)論為依據(jù)進行統(tǒng)計核銷,。 

（三）明確事故統(tǒng)計核銷應當向上一級備案的材料?！掇k法》第四條規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷要向上一級安全監(jiān)管部門報送的備案材料,，其中“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷情況說明”，應說明擬核銷的生產(chǎn)安全事故的上報情況,、事故的基本情況,、經(jīng)過調(diào)查后結(jié)論、統(tǒng)計核銷建議及公示的情況（公示情況包含在公示期間收到的異議及處理情況）,；“生產(chǎn)安全事故調(diào)查認定意見”可以是生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告,，也可以是由生產(chǎn)安全事故發(fā)生地縣級以上人民政府有關部門出具鑒定結(jié)論等文書及其相關證明文件。 

（四）明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的程序,。 

1.結(jié)合使用“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”統(tǒng)計核銷的實際操作流程,，《辦法》在第五條、第六條,、第七條,、第八條細化不同等級的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷程序,，使該《辦法》更具有可操作性及實用性。統(tǒng)計核銷的基本程序是：依據(jù)事故的調(diào)查認定意見由安全監(jiān)管部門提出核銷建議——公示——備案——完成核銷——公開,?！掇k法》分別在第五條、第六條,、第七條,、第八條對一般生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故,、重大生產(chǎn)安全事故及虛擬區(qū)劃賬戶歸口直報的生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計核銷程序明確了不同等級的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的具體要求和操作程序,，明確了統(tǒng)計核銷建議應“按事故等級由相應級別的安全監(jiān)管部門提出”；公示應在“本級政府（或部門）門戶網(wǎng)站或相關媒體上進行”,，時間也作出“7天”的要求,，公示的目的是為讓生產(chǎn)安全事故的核銷增加透明度，加強社會的監(jiān)督,；提供相應的材料報上一級安全監(jiān)管部門備案是為了確保上一級安全監(jiān)管部門對下一級安全監(jiān)管部門擬核銷生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理,，杜絕不按規(guī)定、隨意核銷生產(chǎn)安全事故的情況,。 

2.《辦法》第九條對由“有關部門負責調(diào)查的生產(chǎn)安全事故”的統(tǒng)計核銷程序也做出明確具體規(guī)定,。所指有關部門，是指法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由相關部門負責開展事故調(diào)查的部門,，如水上交通,、鐵路運輸、漁業(yè)船舶等事故的調(diào)查,。該類事故由負責生產(chǎn)安全事故調(diào)查的部門先提出統(tǒng)計核銷初步建議后再由同級安全監(jiān)管部門按《辦法》完成統(tǒng)計核銷程序,。 

3.《辦法》第十、十一條對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的“公示,、公開要求”專門予以規(guī)定,，公示期內(nèi)，收到對統(tǒng)計核銷建議有異議的,，應進行調(diào)查核實,；對統(tǒng)計核銷的信息公開明確應在本級政府部門（或部門）門戶網(wǎng)站或相關媒體。 

（五）明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的監(jiān)督檢查和工作要求,。 

1.《辦法》第十二條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷監(jiān)督檢查的主體是各級安全監(jiān)管部門,，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是“同意核銷和備案的生產(chǎn)安全事故的核銷程序、下一級安全監(jiān)管部門是否按要求進行公示,、公開的情況”,； 

2.《辦法》第十三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的工作要求是“應認真、嚴肅,、如實開展核銷工作”,。 

（六）《辦法》第十四條解釋了有關用語的含義,。 

1.“虛擬區(qū)劃賬戶” ，因生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作要求所有的事故都由縣區(qū)直接錄入報送,，但在實際操作中有些事故（如高速公路,、鐵路、水上交通等事故）難以通過縣區(qū)行政區(qū)劃單位進行歸口報送,，國家安全監(jiān)管總局就在省,、市級設立“虛擬區(qū)劃賬戶”完成相關事故的直報工作。 

2.“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”,，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門基于互聯(lián)網(wǎng)為縣,、市、省,、國家進行安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息報送提供而建立的信息化平臺,，所有生產(chǎn)安全事故信息的錄入報送、統(tǒng)計核銷,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計都需在“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”上完成,。