制定《廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》是我省認(rèn)真貫徹落實國家,、省領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的具體行動,，是強(qiáng)化紅線意識底線思維、標(biāo)本兼治重在治本著力解決危險化學(xué)品安全難題的系統(tǒng)方案,，是落實國務(wù)院《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的基礎(chǔ)性文件,；對進(jìn)一步落實危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及相關(guān)部門危險化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)、提升我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平具有重要指導(dǎo)意義,。 

一,、出臺背景 

十八大以來，黨中央,、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅守“發(fā)展決不能犧牲安全”這條紅線,。2016年12月9日,，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施,。危險化學(xué)品由于易燃易爆,、有毒有害的物質(zhì)特性，是安全生產(chǎn)工作的重點和難點,，尤其是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)擺在更加特殊重要的位置。 

2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號,，以下簡稱《方案》）,。為落實《方案》,，2017年1月13日,，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（粵府辦〔2017〕11號，以下簡稱《實施方案》），進(jìn)一步細(xì)化和明確了我省貫徹實施的工作任務(wù)和措施要求,。 

二,、主要內(nèi)容 

《實施方案》包括總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo),、時間進(jìn)度和工作安排,、治理內(nèi)容和工作措施及分工、工作要求5個部分,，主線是堅決遏制危險化學(xué)品重特大安全事故,，重點是危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生產(chǎn),、儲存,、運輸和使用環(huán)節(jié)，核心是推動企業(yè)落實主體責(zé)任,，難點是落實相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和提升監(jiān)管能力,。《實施方案》明確了綜合治理工作由省安委會組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)和中直駐粵有關(guān)單位按照分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作,。綜合治理時間從2017年2月開始,，至2019年11月結(jié)束，分部署,、整治,、總結(jié)3階段進(jìn)行?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，提出用三年時間完成10個方面、42項具體工作任務(wù),。 

一是全面摸排危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源,。全面摸排、掌控危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源和危險化學(xué)品重點危險源,，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,。 

二是有效防范遏制危險化學(xué)品重特大安全事故。加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品,、風(fēng)險點危險源、重點危險源,、危險化學(xué)品運輸管控,，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控,，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果,。 

三是健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系,。進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任,。 

四是強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化對危險化學(xué)品安全的依法治理,。 

五是加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。統(tǒng)籌地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量安全管理,。 

六是依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任,。認(rèn)真做好加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實，落實危險化學(xué)品登記制度,，認(rèn)真落實“一書一簽”要求,，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查,，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，建立實施“黑名單”制度,、嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置管理,。 

七是大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè),、積極利用社會力量,、推進(jìn)科技強(qiáng)安、嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險,。 

八是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建立風(fēng)險點危險源電子圖,，對接全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺,。 

九是提升危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制,，完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機(jī)制,，強(qiáng)化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè),，加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。 

十是強(qiáng)化危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng),。大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及,，加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng),，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),。 

《實施方案》還要求，各地級以上市,、省各有關(guān)單位要按照工作分工和完成時限,，結(jié)合本地、本部門實際制定具體實施方案,，落實責(zé)任,、密切協(xié)作、注重宣傳,、強(qiáng)化督查,，確保綜合治理工作取得實效。省安委會將此次綜合治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,，省安委辦定期通報工作進(jìn)展情況,。 

三、主要亮點 

（一）堅持一條主線,。遵循安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律,，強(qiáng)調(diào)危險化學(xué)品安全風(fēng)險的排查、管控和隱患排查治理,，著力推動事故應(yīng)急救援防線建設(shè),，努力構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。 

（二）緊緊扭住“牛鼻子”,。緊緊扭住安全生產(chǎn)領(lǐng)域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子,，瞄準(zhǔn)易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險源,，精心部署,，精準(zhǔn)施策，堅決把防范遏制重特大事故作為重中之重,。 

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，標(biāo)本兼治重在治本。認(rèn)真研究并正視近年來涉及危險化學(xué)品的重特大事故暴露的問題,，深刻吸取教訓(xùn),，著眼于解決問題，著力于標(biāo)本兼治,，重在治本,，從加強(qiáng)具體的高?；瘜W(xué)品管控，到完善法制,、體制,、機(jī)制，再到加強(qiáng)化工人才培養(yǎng),，層層遞進(jìn),，由表入里。 

（四）注重遠(yuǎn)近結(jié)合,。充分考慮了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性,、復(fù)雜性，注重遠(yuǎn)近結(jié)合,，有序推進(jìn)各項任務(wù),。在42項任務(wù)中，3項要在2017年6月底前完成,；1項要在2017年9月底前完成,；7項要在2018年3月底前完成；12項要在2018年3月底前取得階段性成果,，2018年4月至2019年10月深化提升,；其余19項是日常工作，需要持續(xù)推進(jìn),。 

（五）強(qiáng)調(diào)綜合治理,。涉及危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多,，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，強(qiáng)調(diào)綜合治理,，部署的42項任務(wù)，涉及36個部門和單位,，推動共同發(fā)力,，同時注重解決體制機(jī)制問題。 

（六）重視組織保障,。綜合治理工作由省安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和中直駐粵有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作,。各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作,。 

（七）注重工作鞏固與創(chuàng)新,。注重繼承與深化、鞏固與創(chuàng)新,，如深入開展風(fēng)險點危險源排查管控,、鞏固危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)危化品生產(chǎn)儲存專區(qū)安全風(fēng)險評估,、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險等,。