為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理，切實提高資金使用效益,，近日,，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教〔2016〕113號,，以下簡稱《辦法》）,。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，財政部科教司,、科技部資源配置與管理司對《辦法》進行了解讀,。

一、關于《辦法》制定的背景

黨的十八大以來,，圍繞全面深化改革總目標和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,，黨中央、國務院部署推動了一系列重大科技體制改革舉措,，促進科技成果轉化,，優(yōu)化學術環(huán)境,，完善中央財政科技計劃和科研項目資金管理，破除了一系列深層次體制機制障礙,，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力,。

2014年，國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號,，以下簡稱64號文），強化頂層設計,，打破條塊分割,，系統(tǒng)重構科技計劃體系，轉變政府科技管理職能,。其中明確提出將“973”計劃,、“863”計劃、國家科技支撐計劃,、國際科技合作與交流專項,、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項等中央財政科技計劃進行整合歸并,，形成國家重點研發(fā)計劃,，集中力量解決國家重大戰(zhàn)略科技問題。經(jīng)過2014-2016三年改革過渡期,，中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革取得了決定性進展。相關科技計劃整合工作已經(jīng)完成,，國家重點研發(fā)計劃已經(jīng)啟動實施,，有必要盡快制定和完善包括資金管理辦法在內(nèi)的相關管理制度，為重點研發(fā)計劃順利實施提供更加有效的保障和支撐,。

為了規(guī)范科研項目資金管理,，2014年，國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號,，以下簡稱11號文）,；2016年，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,，要求進一步推進簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務,，改革和創(chuàng)新科研資金管理和使用方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,，以深化改革激發(fā)廣大科研人員積極性,。這兩份文件聚焦科研項目和資金管理的關鍵環(huán)節(jié)以及科研人員普遍關心的問題,，提出了一系列中央財政科研項目資金管理的要求。與此同時,，深化預算管理制度改革對加強財政資金管理和使用,，不斷提出了新要求。國家重點研發(fā)計劃是新的中央財政科技計劃體系的重要組成部分,，是中央財政科技投入的重點之一,。根據(jù)中央財政科研項目資金管理的新形勢、新要求,，迫切需要出臺資金管理辦法,。

二、關于制定《辦法》的總體思路和原則

制定《辦法》的總體思路是：以支持解決重大科技問題為目標,，以“優(yōu)化資源配置,、完善管理機制、提高資金效益”為重點,，全面貫徹落實中央財政科技計劃和項目資金管理改革精神,，力求適應科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務,，構建充滿活力的科技管理和運行機制，營造良好的科研環(huán)境,。

遵循這一思路,，在制定《辦法》過程中注意把握以下原則：一是堅持聚焦國家重大戰(zhàn)略科技任務。集中財力,，突出重點,，支持事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力,、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性,、基礎性,、前瞻性重大科學問題研究,、重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、重大國際科技合作,。二是堅持遵循科研活動規(guī)律,。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，明晰各方職責,，優(yōu)化管理流程,，改進管理方式，建立科學的,、有利于促進創(chuàng)新鏈與資金鏈相互融合的資金管理模式,，滿足重點研發(fā)計劃全鏈條一體化組織實施需要,。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大承擔單位資金使用自主權,。強化承擔單位法人責任,，加強事中事后監(jiān)管和服務，寓管理于服務之中,營造良好科研環(huán)境,。四是堅持以人為本,。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點, 加大對科研工作的績效激勵力度，調(diào)動科研人員積極性,。

三,、關于《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容

按照中央財政科技計劃管理改革的精神，國家重點研發(fā)計劃實行多元化的投入機制,，資金來源包括中央財政資金,、地方財政資金、單位自籌資金等,。其中,，中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助?！掇k法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發(fā)計劃資金,。對于后補助支持方式，財政部,、科技部已于2013年印發(fā)了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》,。下一步,兩部門將根據(jù)中央財政科技計劃管理改革進展和實際需要，適時研究完善后補助支持機制,。

《辦法》共8章57條,，根據(jù)國家重點研發(fā)計劃特點，從預算編制到執(zhí)行,、結題驗收到監(jiān)督檢查,，全過程、全方位地提出了資金管理的要求,，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù),、重點研發(fā)計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍,，就重點專項概預算管理,、項目資金開支范圍、預算編制與審批,、預算執(zhí)行與調(diào)劑,、財務驗收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責做了明確規(guī)定,。

四,、關于《辦法》的主要變化內(nèi)容

與原科技計劃資金管理辦法相比，《辦法》主要有以下變化：

一是建立了適應重點研發(fā)計劃管理特點的概預算管理模式,。國家重點研發(fā)計劃由若干目標明確,、邊界清晰的重點專項組成。重點專項下設項目,，項目可根據(jù)自身特點和需要下設課題,。在重點專項層面，實行概預算管理,；在項目層面和課題層面,，實行預算管理。按照政府部門不再直接管理具體項目的要求,，項目管理專業(yè)機構負責具體項目預算管理,，政府部門只核定批復重點專項概預算，不再核定批復具體項目預算,。

二是遵循科研活動規(guī)律,，落實“放管服”改革。適應科研活動的不確定性的特點,，《辦法》堅持簡政放權,，簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權限,。將會議,、差旅、國際合作交流費合并為一個科目,，該科目支出預算不超過直接費用預算10%的,，不用提供編制測算依據(jù)。完善了燃料動力費管理要求,，取消了單獨計量的限定條件,。大部分直接費用科目調(diào)劑，由課題承擔單位受理批準,。完成課題任務目標并通過財務驗收,，且承擔單位信用評價好的，結余資金在財務驗收完成后兩年內(nèi)由承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,。同時,，堅持放管結合,、優(yōu)化服務,，明確了相關主體的管理責任，并要求承擔單位應當建立健全科研財務助理制度,，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑,、資金支出,、財務決算和驗收方面提供專業(yè)化服務。

三是突出以人為本,，注重調(diào)動廣大科研人員積極性,。更加注重發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，加大對科研人員的激勵力度,。健全間接成本補償機制,，提高了間接費用的比例，直接費用扣除設備購置費后的比例上限,，由原來的20%,、13%、10%提高到20%,、15%,、13%。取消了間接費用中的績效支出比例限制,。明確參與項目研究的研究生,、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員,、科研輔助人員,，如項目層面聘用的財務助理等，均可開支勞務費,。勞務費預算據(jù)實編制,，并不設比例限制。

在《辦法》制定過程中,，一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費用管理使用細則,，考慮到承擔單位的性質(zhì)和特點不同，不宜“一刀切”,、制定統(tǒng)一的政策標準,，根據(jù)《若干意見》精神，由承擔單位切實履行法人責任,，結合單位管理需要和實際情況,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，合理制定間接費用管理辦法,，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,，安排的績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

五,、關于如何推動《辦法》有效落實

《辦法》對加強國家重點研發(fā)計劃資金管理,，提高資金使用效益，加強科技創(chuàng)新供給具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準確理解和全面落實,，相關部門,、項目承擔單位需要共同做好以下工作：

一是強化責任，狠抓落實,。為了確保政策落實到位,，《辦法》明確了各方管理職責。財政部,、科技部負責研究制定重點研發(fā)計劃資金管理制度,，組織重點專項概算編制和評估，組織開展對重點專項資金的監(jiān)督檢查,；相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設,、落實重點專項項目資金管理責任；專業(yè)機構是重點專項資金管理和監(jiān)督的責任主體,，負責組織重點專項項目預算申報,、評估、下達和項目財務驗收,，組織開展對項目資金的監(jiān)督檢查,；承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督,。相關方面應按照《辦法》要求,，履職盡責，規(guī)范重點研發(fā)計劃資金管理,。

二是組織宣傳和培訓,。財政部、科技部將組織開展宣傳培訓,，指導各有關部門和單位開展學習,，全面提高對《辦法》的認識和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障,，同時兩部門將密切關注《辦法》發(fā)布后各方反應,，認真研究處理實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況。相關部門（單位）也應加強宣傳培訓,，確?？蒲腥藛T、科研管理人員,、財務人員,、科研財務助理對《辦法》理解到位。

三是加強監(jiān)督和指導,?？萍疾?、財政部將通過專項檢查、專項審計,、年度報告分析,、舉報核查,、績效評價等方式,，對專業(yè)機構、項目承擔單位貫徹落實《辦法》情況進行監(jiān)督檢查或抽查,。相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設,、落實資金管理責任。專業(yè)機構應當組織開展對重點專項資金的管理和監(jiān)督,。承擔單位應當完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制,，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全,。