2016年6月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）,。7月7日上午，國(guó)新辦舉行建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等情況新聞發(fā)布會(huì),。國(guó)家發(fā)展和改革委副主任胡祖才,、價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東介紹相關(guān)情況，回答記者提問(wèn),，從黨中央和國(guó)務(wù)院重視,、《意見(jiàn)》的重要意義、審查對(duì)象,、審查方式,、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟,、保障措施,、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系等方面，對(duì)《意見(jiàn)》的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀,。

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黨中央國(guó)務(wù)院部署建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

??按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研,、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),、借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見(jiàn)》,。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā),，7月1日正式開(kāi)始實(shí)施,。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施,，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源,，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

??《意見(jiàn)》制定和實(shí)施具有十分重要的意義

??制定和實(shí)施《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,，是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步,，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì),，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革,，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

??公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則

??公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,，市場(chǎng)機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化,。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè),，仍然存在一些政策措施,，沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn),、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù),、區(qū)域封鎖,；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘,、企業(yè)壟斷,；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。這些政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看,，扭曲了市場(chǎng)資源配置,，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力,，不利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

??《意見(jiàn)》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出頂層設(shè)計(jì)

??《意見(jiàn)》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出了頂層設(shè)計(jì),，明確了審查對(duì)象,、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施步驟,、保障措施等內(nèi)容，可以概括為“三個(gè)結(jié)合,、四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),、五項(xiàng)措施”：

??（一）三個(gè)結(jié)合

??一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合,，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái),。同時(shí),，強(qiáng)化外部監(jiān)督，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效果,。

??二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定,，增強(qiáng)了可操作性,。

??三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺(tái)政策措施的同時(shí),，對(duì)逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求,。

??（二）四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

??《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”,，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了兩條兜底性條款,，一是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。這些標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循,，為政府行為列出了負(fù)面清單。

??（三）五項(xiàng)措施

??從五個(gè)方面采取有效措施,，保障制度有效落實(shí)：

??一是分步實(shí)施,，自2016年7月1日起，國(guó)務(wù)院各部門(mén)省級(jí)政府及所屬部門(mén)先行實(shí)施,，2017年起縣市政府及各個(gè)部門(mén)在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開(kāi),。

??二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)務(wù)院法制辦,、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。

??三是定級(jí)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。條件成熟時(shí)要組織開(kāi)展第三方評(píng)估,。

??四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制,，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/span>

??五是強(qiáng)化執(zhí)法，要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，及時(shí)公布案件情況,，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

??建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，是一項(xiàng)全新的制度,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性的任務(wù)。關(guān)鍵是要抓好落實(shí),，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén),，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)制度不斷完善,，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，發(fā)揮作用,。

??審查方式是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合

??《意見(jiàn)》明確了審查方式是以自我審查為主，也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督,。應(yīng)該說(shuō)是自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合,。這主要是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)也借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。

??第一,，與現(xiàn)行的法律法規(guī)行政管理模式相銜接。根據(jù)《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后可提出處理建議,，由違法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)糾正。現(xiàn)在我們的《反壟斷法》也是要靠相關(guān)機(jī)構(gòu)自己來(lái)糾正的,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也是提建議,。政策制定機(jī)關(guān)自我審查與《反壟斷法》的規(guī)定精神相銜接。

??第二,，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景,、目的、內(nèi)容是更為了解,，尤其自我審查,，可以將保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來(lái)。

??第三,，由政策制定機(jī)關(guān)自我審查,，也是一種競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的過(guò)程,，有利于不斷增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變,，使維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)成為政府自覺(jué)的行動(dòng),。

??第四，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。

??自我糾正和建議糾正是審查制度的新政策

??《意見(jiàn)》對(duì)政策的審查作出明確的規(guī)定,，即著力規(guī)范新出臺(tái)的政策措施。從7月份開(kāi)始,，中央有關(guān)部門(mén),、地方政府及省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審查以后符合要求的,，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制或者減損的政策可以出臺(tái),。如果情況相反，他們自己要進(jìn)行糾正,。自我審查能否完全規(guī)范進(jìn)行,，還有外部監(jiān)管，市場(chǎng)就要進(jìn)行評(píng)價(jià),，是不是有違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的18個(gè)“不得”的要求,，如果有的話就可以提出糾正意見(jiàn)，政策制定機(jī)關(guān)就要進(jìn)行自我糾正,。競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)也可以提出建議請(qǐng)他糾正,，這是新的政策。

??三方面措施保障自我審查的客觀性,、公正性和有效性

??《意見(jiàn)》明確提出,，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性,，從三個(gè)方面提出了保障性的措施：

??一是制定標(biāo)準(zhǔn),。《意見(jiàn)》明確提出四個(gè)方面18條審查標(biāo)準(zhǔn),，這實(shí)際上是為政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查設(shè)定了詳細(xì),、明確的評(píng)判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

??二是加強(qiáng)監(jiān)督,。將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是要求自我審查時(shí)要征求利害關(guān)系人或全社會(huì)的意見(jiàn),，審查出臺(tái)后的政策措施要向社會(huì)公開(kāi),，執(zhí)法監(jiān)督要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，而且要及時(shí)公布案件情況,，來(lái)倒逼政策制定機(jī)關(guān)規(guī)范地開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

??三是追究責(zé)任?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，要嚴(yán)格追究責(zé)任,。對(duì)失職瀆職行為還要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，追究相關(guān)人員黨紀(jì)政績(jī)責(zé)任，是要問(wèn)責(zé)的,。

??現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)是自我審查加上三大保障機(jī)制這樣的模式,，是現(xiàn)階段最為現(xiàn)實(shí)可行的方案。公平審查制度是長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性的工程，要立足當(dāng)前,，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，特別是要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，推進(jìn)制度的不斷完善,。

??競(jìng)爭(zhēng)審查制度將掌握分寸,、把握節(jié)奏、穩(wěn)步推進(jìn)

??競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為國(guó)家的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì),，其實(shí)施對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響,。排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生和形成，有諸多的歷史因素,，再加上我們國(guó)家區(qū)域間發(fā)展不平衡，情況非常復(fù)雜,。因此,，掌握分寸、把握節(jié)奏,、穩(wěn)步推進(jìn)就顯得十分重要,。

??審查范圍分為兩個(gè)部分：存量和增量。對(duì)增量部分要嚴(yán)格審查,，出臺(tái)新政策時(shí)不得有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容,。存量部分要針對(duì)情況，在較短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取清理到位,。

??對(duì)已經(jīng)實(shí)施的政策,，要堅(jiān)持分類(lèi)處理，遵循不溯及既往的原則,，區(qū)分不同情況,，把握節(jié)奏,，有序進(jìn)行清理。對(duì)存量政策,，《意見(jiàn)》提出要按照誰(shuí)制定誰(shuí)清理的原則,，要求各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評(píng)估,，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定做法要進(jìn)行清理。同時(shí),，也考慮到一些對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)有影響的政策措施,，有其歷史原因，所以《意見(jiàn)》對(duì)存量的清理提出來(lái)要科學(xué)審慎地推進(jìn),，就是要進(jìn)行分類(lèi),，區(qū)別不同情況，有序推進(jìn),。

??對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈,、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止,。對(duì)于以合同形式對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠政策的,，如果中止執(zhí)行的話會(huì)帶來(lái)重大影響的，對(duì)這類(lèi)情況要設(shè)置過(guò)渡期,，要留出必要的緩沖空間,，這是有歷史背景的，協(xié)議不能簡(jiǎn)單廢止,，《意見(jiàn)》說(shuō)得很清楚,。對(duì)已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。

??對(duì)新出臺(tái)的要嚴(yán)格規(guī)范,，對(duì)存量要逐步地,、區(qū)別情況的分類(lèi)處理，對(duì)嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的就要盡快糾正,，對(duì)原來(lái)一些優(yōu)惠政策已經(jīng)簽了合同的,，要留出過(guò)渡期。已兌現(xiàn)的不溯及既往,。建立公平審查制度,，可以消除破壞競(jìng)爭(zhēng)、減少效率,、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘,，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的,。

??推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)的五方面措施

??《意見(jiàn)》已經(jīng)為建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度確定了路線圖和時(shí)間表,，下一步要盡快推進(jìn)，確保制度能夠盡快落地,，主要從五方面采取相應(yīng)措施：

??一是國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效地落實(shí),。

??二是要求各地區(qū),、各部門(mén)要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化工作方案,，按制度要求展開(kāi)工作,。

??三是根據(jù)制度實(shí)施情況，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則,，指導(dǎo)工作能夠順利展開(kāi),。

??四是要加大反行政壟斷的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力,，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，為制度的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

??五是加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境,。?

??競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策相輔相成

??競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是國(guó)家發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)政策,，二者存在區(qū)別，相互協(xié)調(diào),。

??產(chǎn)業(yè)政策是我們國(guó)家發(fā)展中一項(xiàng)重要的政策措施,，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，兩者的目標(biāo)是一致的,，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，都是為了有效地配置資源。

??要確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性定位就要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,，它們之間要進(jìn)行很好地溝通協(xié)調(diào)，使二者的政策能夠形成合力,。

??從三方面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立

??在下一步的工作中,，將主要從三方面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立：

??一、要推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化,，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生,。同時(shí)也要不斷完善《反壟斷法》的法律法規(guī)，特別是通過(guò)制定相關(guān)的指南和細(xì)則來(lái)增強(qiáng)法律的操作性。

??二,、組織實(shí)施好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。使政府相關(guān)部門(mén)政策的制定者，包括制定產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部門(mén),，增強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解,。在制定相關(guān)政策時(shí)，自覺(jué)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作,，使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合,。

??三、要培育全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)文化,。最重要的是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的倡導(dǎo),，營(yíng)造全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

??建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有利于激發(fā)創(chuàng)新活力

??建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，只有公平競(jìng)爭(zhēng),，市場(chǎng)機(jī)制才能有效，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，才能有效地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了一個(gè)很重要的文件,，《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》，非常強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革體制性創(chuàng)新,，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛，實(shí)際是要消除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,。同時(shí)又指出,，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，要加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，建立統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序,。

??建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活力的激發(fā),，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了更好的市場(chǎng)環(huán)境,，公平審查制度對(duì)新業(yè)態(tài),、新模式的發(fā)展是有利的,。

??建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是利好,，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力,，也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,。具體哪些政策措施妨礙競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,，要進(jìn)一步按照標(biāo)準(zhǔn)具體進(jìn)行分析評(píng)估，然后根據(jù)情況,，該糾正的糾正,，這樣公平審查制度就發(fā)揮了作用，我們的制度也就逐步建立起來(lái)了,。

??妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施不能出臺(tái)

??這次《意見(jiàn)》不僅正面明確提出來(lái)對(duì)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施不能出臺(tái),，實(shí)際上采取了原則禁止的態(tài)度。我們的用詞可以看出來(lái),，都是“不得”,，18個(gè)“不得”。目的是要給市場(chǎng)傳遞明確的信號(hào),，或者說(shuō)對(duì)政府的行為要有明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的措施，就是要予以糾正,，要禁止出臺(tái),，所以這個(gè)是明確的。

??公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為國(guó)家安全和利益留出空間

??為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度應(yīng)當(dāng)為這些政策留出實(shí)施的空間,，這也是國(guó)際的慣例,。

??《意見(jiàn)》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè),。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā),，救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益,。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況,。這四類(lèi)情況就可以例外,，還是可以實(shí)施的。

??為實(shí)施例外情形留出空間和防止濫用建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

??《意見(jiàn)》提出兩個(gè)重要條件：一是要說(shuō)明限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)限制政策是不可或缺的,，要防止例外情形的濫用,。實(shí)施例外政策，要符合四個(gè)情形,，要作出說(shuō)明,。二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定對(duì)上述政策措施實(shí)施的效果要進(jìn)行逐年評(píng)估,，按例外規(guī)定實(shí)施以后,，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評(píng)估,，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,，實(shí)施例外政策是有監(jiān)督的。

總體來(lái)說(shuō),，《意見(jiàn)》既為實(shí)施例外情形留出了空間,，同時(shí)也為防止濫用例外情形，建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,。

附件：關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度《意見(jiàn)》政策解讀.docx

國(guó)家發(fā)展改革委就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》答記者問(wèn).docx